北京市房山区周口店镇黄山店村立足深山区避险搬迁、产业转型双重任务，以“红色背篓精神”为引领，完成从矿山开采到生态文旅、从分散居住到集中安居的历史性转变，走出了一条生态优先、转型发展、集体运营、共同富裕的山区乡村振兴路径，为山区村庄资源盘活、绿色转型、产业发展、集体增收提供了重要启示。

黄山店村地处京西深山区，全域面积20.2平方公里，以生态旅游和红色文化闻名。2012年“7·21”特大暴雨重创村庄安全底线，村党支部以此为契机，抢抓灾后永久避险安置房、市级新农村社区试点政策机遇，稳妥推进整村搬迁，2015年实现村民新居入住。搬迁后盘活山林土地等闲置资源，依托坡峰岭景区、精品民宿群、红色旅游及数字化治理体系，打造集生态、文化、休闲于一体的乡村生态旅游产业链，先后被评为“全国乡村治理示范村”、“全国文明村镇”、“全国生态文化村”、“中国最美休闲乡村”、“全国美丽宜居村庄示范”和“全国先进基层党组织”。2024年人均纯收入达3.1万元。

村民新居

新村建设情况

新村建筑面积8.3万平方米，总概算3亿元，其中：市级政策资金补助1亿元，村集体自有资金4500万元，村民交纳1500万元，剩余1.4亿元由村集体通过融资方式解决，每年用产业项目运营实现的收益进行弥补，已于2023年全部偿还完毕。

取得成效

人居环境明显改观。总投资3亿元建成8.3万平方米安置社区，35栋宜居住宅楼，配套党群服务中心、文体广场、市政水电气暖管网，村民人均居住面积达40平方米，彻底远离地质灾害威胁。农户物业费全免，村内65岁以上的老人给予水电气部分减免，农民的获得感、幸福感显著提升。

村民收入跨越式增长。从搬迁前人均年收入不足2000元，提升至2024年人均收入超3.1万元，全村劳动力实现100%就地就近就业，同时还带动示范片区其他村庄劳动力就业，形成了“工资薪金+老宅腾退补偿+土地流转收益+集体分红”四重收入结构。村集体每年将民宿收益的30%用于村民分红，已累计分红200多万元。

集体经济发展持续壮大。整村腾退360余处老旧农宅，改造精品民宿、文旅商业街区，打造坡峰岭红叶核心景区和童话森林，村集体资产由2011年的2006万元增加到2025年的15335万元，年均增长51%。2025年村集体综合收入达4600万元，利润268万元，实现了生态修复与经济增收双向共赢。

基层治理能力提质升级。农民集中居住便于网格化管理，乡村矛盾就地化解，依托“红色背篓”精神重塑乡风文明，为推进片区化乡村振兴建设筑牢基础。

红色背篓精神纪念馆

主要做法

◆ 坚持党建领航，把牢搬迁工作“定盘星”

整村搬迁是农村最难啃的硬骨头，黄山店村始终以村党支部为核心，把党组织领导贯穿搬迁全过程各方面。

一是班子带头攻坚难点堵点。针对老宅腾退、祖坟迁移等农村高度敏感事项，确立党员干部、村民代表先行一步原则。村干部带头迁自家祖坟、率先签订老宅腾退流转协议，用示范行动消解村民抵触情绪。始终做到农户不同意，坚决不强拆。村“两委”干部和党员同志分片包户，白天盯工程、晚上访农户，逐户厘清顾虑，用真情真意化解群众心结，用耐心细致的群众工作破解风俗壁垒。

二是规范村级民主决策流程。新村选址、安置房户型标准及分配、老宅回收补偿方案等重大事项，全部经村民代表大会审议表决，全程公开账目、摇号结果、安置名单、补偿细则、收益分配，保障村民知情权、参与权、监督权，从源头上杜绝矛盾隐患。

三是用好红色精神凝聚共识。深挖本村“红色背篓”便民服务精神内涵，用老一辈干部为民办事的传统，引导村民树立“小家搬迁、全村受益、长远致富”大局观，弱化短期不舍，强化长期发展预期。

◆ 立足民生优先，守住搬迁安置“民心线”

把“搬得出、稳得住、能发展”作为前置目标，不简单以拆建为任务，全程围绕村民生活便利度设计方案。

一是高标准规划宜居新社区。新村选址背山临水、地势安全，户型兼顾老小家庭不同需求，内部精装修，拎包入住，同步配套幼儿园、卫生室、老年食堂、便民商超、停车场等公共服务，实现“上楼不失便利、进城不离乡土”。

二是制定合理老宅腾退机制。村集体以有偿方式统一回收闲置老宅，统一评估作价，区分民居、附属用房制定差异化补偿标准，保障村民既有资产收益；不搞无偿征用，打消村民“老宅白交、权益受损”的核心担忧。

三是过渡期保障细致暖心。对搬迁过渡期间租房，3人以下每人每月补助500元，每增加一人增加补助100元，时间按搬迁之日起至楼房交付使用结束。同时，村干部定期走访过渡家庭，解决临时居住、秋收冬储、农具安放等实际问题，平稳衔接新旧居所。

◆ 盘活腾退资源，为集体持续增收“开财路”

整村搬迁上楼不是终点，而是资源重组的起点。如果只解决住房问题，不盘活腾退资源，极易出现“搬上楼、无收入”困境。必须把做好土地、农宅资源统筹运营作为搬迁工作的后半篇文章，跳出“搬迁只是换房子”的传统模式，将整村腾退视作资源重构的重大机遇，实现“老宅变资产、空地变财源”。

一是分类盘活闲置农房资产。一批老宅保留乡土肌理，内部现代化改造，打造“姥姥家”、“黄栌花开”、“桃叶谷”等网红精品民宿，交由专业团队或自己运营；一部分院落改造手工艺工坊、乡村文创店、特色餐饮街区，完善景区配套；剩余闲置空间引入艺术家工作室、研学机构、乡村剧场，打造乡村文化街巷，实现一院多用、分批增值。

二是整合山林土地发展生态旅游。以坡峰岭红叶资源为核心，利用搬迁腾挪出的零散土地，大规模荒山造林，做大幽岚山景区品牌，连续多年举办红叶节，年接待游客超46万人次，实现门票收入1500多万元。将流转土地产出的绿色农产品直供景区餐饮，延伸农业产业链条。安置村内和附近村庄闲散劳动力就近务工，每月每人增收3500元。

三是项目运营收益让村民共享红利。村集体成立幽岚山旅游管理有限公司、幽岚山旅游开发公司、幽岚山旅游专业合作社、幽岚山建筑有限公司、快活林餐饮服务中心、红色背篓餐饮中心、红色背篓教育咨询有限公司、瑞祥楼餐饮管理有限公司等8家公司，从景区经营、民宿运营、餐饮经营、红色教育、土地租赁实现的收益向村民分红，让村民从“房东”转变为“股东”，从“农民”转变为“职工”，建立长效机制，绑定长期收益，彻底解决搬迁后无地无业无固定收入的后顾之忧。

◆ 优化空间布局，推动生态与治理“双重塑”

立足本土山水资源发展特色产业，坚持生态保护优先，因地制宜培育绿色业态，是山区乡村可持续发展的最优选择。

一是生态空间优化修复。对原址存在地质隐患、防洪薄弱的老旧危房，坚决拆除复绿，建设郊野绿地、休闲公园、童话森林，既化解了历史遗留安全隐患，又盘活了土地资源、拓展了乡村生态旅游休闲空间，提升了景区整体环境品质。

二是生产生活空间分区重构。居住区集中安置、旅游区连片开发、农耕区集约流转，打破过去村落零散无序的格局，适配沟域经济一体化运营，降低管护运营成本。

三是集中居住赋能基层治理。村民聚居后推行网格化管理，党群服务、矛盾调解、环境保洁、治安巡查效率大幅提升，“12345”热线始终保持在个位数。依托新社区阵地常态化开展乡风文明活动，推进移风易俗，巩固搬迁后的乡村和谐稳定。

◆ 强化政策协同，用好多方保障“工具箱”

山区乡村内生资源有限，必须主动打开山门，善于整合政策红利，实现内外资源互补。

一是向上对接争取多元资金。主动对接城乡政策要素资源，整合灾后重建、避险安置、“百千工程”、乡村建设、文旅扶持、中国革命老区“彩票基金”等多渠道政策资金，叠加村集体自有积累、产业项目运营收益，破解新村1.4亿元建设资金缺口。政策性资金侧重安置房土建与公共配套，“百千工程”资金侧重村庄风貌提升和腾退农宅改造升级，市场化资金侧重坡峰岭景区文旅业态开发，分渠道管控、分用途使用。

二是外部专业力量赋能运营。引入成熟乡村民宿运营团队，弥补本村市场化运营能力短板；联动市区文旅、农业农村部门、外省旅游公司对接客源、稳定客源、打造品牌，避免“建得起、管不好、盈利少”。

三是本土人才回流反哺乡村。依托旅游产业岗位，吸引外出务工青年返乡就业创业，把新理念、新业态带回村里，形成本土人才可持续供给的良性循环。

黄山店村乡村剧场

经验启示

党建引领是核心抓手。农村搬迁最难的是思想工作，基层党组织带头示范、公平处事、贴心服务，是化解乡土风俗阻力、凝聚村民共识、达成思想统一最管用的路径。

民生安全是基本底线。整村避险搬迁不能为了拆而拆，必须紧扣群众居住安全、生活便利核心诉求，把安居做到位，把保障做到位，把服务做到位，解决好群众居住、生活、养老现实关切，消除后顾之忧，群众才愿意配合搬迁，才能实现平稳过渡。

产业发展是内生动力。腾退资源必须系统性盘活，用集体经济分红、就地就业保障村民长远生计，才能实现“搬得出、稳得住、能发展”，避免空心村、回迁反弹等问题。同时，必须大力发展乡村产业，用产业发展创造的效益弥补搬迁建设资金的缺口，最大限度减少政府补助和减轻农民负担。

业态丰富是有效支撑。丰富全季旅游业态，拓展山地研学、农事体验、休闲旅游、康养度假，破解淡旺季失衡问题，拉长产业链条。立足本土资源走差异化路子，依托山水、乡土、文化特色发展适配产业。守住乡村特质，深挖“红色背篓”文化价值，讲好“红色背篓”历史故事，走好“红色背篓”研学路线，将红色文化与生态旅游深度融合，实现生态价值、经济价值、社会价值有机统一，提升村庄辨识度与软实力。

治理重构是重要契机。集中居住不只是物理空间变化，更是重塑乡村治理体系、提升乡风文明的重要契机。村民由分散居住转为集中居住，同步推进治理模式升级。推行网格化社会治理，集中配备党群服务阵地，高效开展矛盾调解、环境管护、便民服务。依托新社区阵地推进移风易俗，推动乡村治理从分散粗放向精细化、常态化转变。

黄山店村实践证明，推进山区整村避险搬迁、实现乡村全面振兴，党建引领是根本，群众满意是标尺，资产盘活是关键、安居避险是底线，绿色发展是路径，产业发展是基础，集体经济是保障，利益共享是核心，通过政府补一点、农民出一点、集体贴一点创造性解决了融资难题，推动相关工作快速落地见效。

作者单位：北京市农村经济研究中心