加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。

作为自治区级先进基层党组织和州级党建示范点的新疆昌吉市三工镇常胜村创新乡村治理方式，增强为民服务的精准性和时效性，不断提高乡村善治水平，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

常胜村乡风文明礼仪馆

以党建引领把稳乡村治理“方向盘”

常胜村“两委”始终突出党建核心引领地位，夯实基层党组织领导基础，充分发挥村民自治组织和村务监督委员会的作用，健全完善以村组集体经济组织和农民合作社为桥梁的村级组织体系。

一是抓实党支部，发挥战斗堡垒作用。激励引导农村基层党组织和党员“不忘初心、牢记使命”，围绕党支部“六个基本”建设要求，持续开展党建体检和“双联双评”活动（支委联系党员、党员联系群众，评定星级党员和星级支部），切实发挥好党组织的战斗堡垒作用。

二是抓好村党员，发挥先锋模范作用。坚持能人来带头、专家作指导、干部到一线工作法，通过“三约”（群众提“约”、支部定“约”、党员践“约”）模式搭建党群连心桥。2025年，全村全体党员围绕人居环境整治、志愿服务等开展服务项目10多项，受众2000余人次，人居环境得到明显改善，群众满意度显著提升，整治工作全市排位持续靠前。

三是抓牢村书记，发挥头雁领航作用。强化对村支部书记的管理考核，实行村书记定期晒工作业绩、村民专项评价制度，激发干事创业积极性。选派农村工作经验丰富的公职人员作为驻村第一书记，切实发挥好驻村工作队的率先垂范作用。

召开民情分析会

以三治融合培育乡村治理“孵化器”

自治、法治、德治三治融合是新时代“枫桥经验”的精髓，也是提升乡村治理效能的有效路径。常胜村以党组织领导下的三治结合的乡村基层治理体系为锚点，完善基层社会治理新格局。

一是以自治增活力。常胜村率先将群众评议机制引入纠纷调处，建立“村民说事室”制度，发动和依靠群众，力求做到矛盾不上交、纠纷不出村。通过“村民说事室”介入村民之间及村民与村集体之间的矛盾纠纷或历史遗留问题的调解，让群众来做群众的工作，真正实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，断“清官”难断的“家务事”。

二是以法治强保障。常胜村常态化组织干部群众收看“法治讲堂·逢九必讲”法治讲座，增强干部群众尊法学法守法用法意识。积极发挥村级“三员”（普法宣传员、人民调解员、法律服务员）作用，2025年围绕乡村振兴、防范电信诈骗、农村生产生活等重点方面，开展各类普法宣传40余场，发放资料5000余份，辐射5000多人次，夯实乡村治理之基。以村“两委”、村妇联执委、人民调解员、老党员为重点，利用法治大院、农家书屋、道德讲堂等平台大力培育“法律明白人”，提升干部群众法治素养。

三是以德治扬正气。常胜村探索建立“美德银行”和“爱心美德超市”，围绕律己守法、文明有礼、移风易俗、人居环境整治、创业创富、诚实守信、助人为乐、敬老爱亲等八个方面，实行积分管理。采取“申报—核查—公示—兑现—报账”及“五步工作法”进行评审，以积分兑换日常生活用品的方式，让有德者有所得。

慰问老党员

以三大平台夯实乡村治理“主阵地”

实现三治融合，需要将自治、法治、德治三大层面的内容具体化、实体化、项目化，同时抓住关键环节重点推进实施。

一是完善综合管理平台。常胜村打造横向到边、纵向到底、分层分片的网格化服务管理体系，建成集综治、新时代文明实践、公共法律服务等为一体的线上线下村综合服务管理中心。经过“三下三上”，坚持符合村情实际、特色亮点突出、奖惩分明到位、得到普遍认可四个原则，制定实施村规民约。发动村内老人、妇女、青少年三支重要力量，分别成立老年人帮扶协会、妇女联合会、青年志愿者协会等群众组织，通过“村规民约+道德银行+履约基金”一体结合的方式，推动落实执行到位。

二是完善道德评判平台。常胜村通过综合实施学礼仪、立村训、树典型、扬新风、惩失德等5项具体措施，不断激发村民养成好习惯、形成好风气。在每年的三八妇女节、五一劳动节、中秋节、重阳节、国家宪法日等重要节日分别评选出“最美媳妇”、“致富能手”、“最美家庭”、“孝老模范”、“诚信守法模范（之家）”予以隆重表彰，得到群众好评。

三是完善法律服务平台。常胜村健全便民法律服务机制，打通法律服务“最后一公里”。选派到村大学生骨干作为“法律助理”，帮助审核经济合作社章程、合同协议等各类文书，提供法律参考意见。对接州、市两级司法行政部门积极推动律师、法律服务工作者等系统内法律人才资源下沉村组一线，组团开展乡村民主制度“法治体检”活动。组织律师、司法鉴定人、人民调解员、公证员到村开展座谈会，参与化解矛盾，调解纠纷，搭建起完善的法治服务体系。积极申报民主法治示范村，发挥民主法治示范村创建效应，深入开展“我和百姓聊聊法”、“法治进乡村”等法治公益活动。

查看科技示范田

以落实五要筑牢乡村治理“支撑点”

常胜村抓基础，创新公开形式，让村民都要知道村里的事，保障村民的知情权：抓前提，让村民都要参与村里的事，保障村民的参与权；抓关键，让村里的事都要由村民作主，保障村民的决策权；抓保障，强化监督管理，让村民都要监督村里的事，保障村民的监督权；抓目的，完善考评机制，让村民都要满意村里的事，保障村民的评判权。

一是运用“互联网+”思维，打造智慧村庄。常胜村结合“互联网+治理”思维，在村内搭建融合线上线下服务管理村务、发布村情要闻、村民议事说事的微信公众号和微信议事群，实现村民代表小组全覆盖，并辐射所有在家农户。实施“大喇叭”工程，利用广播室定期定时进行广播，及时将政策法规、疾病防治、农业科技、村级公开事项等，用农村通俗易懂、喜闻乐见的语言传达到群众中去。通过统筹群防群治力量，建立相对统一的“智慧村庄”。

二是开展“示范村”创建，推进协商民主。常胜村积极推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，拓展村民参与村级公共事务平台。坚持和完善“四议两公开”工作法，明确规定将协商民主列为会议审议的先决条件，严格遵循“村党组织提议—村‘两委’会商议—党员大会审议—村民（村民代表）会议决议”制度。同时，依据需公开事务的不同性质和特点，采取“上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表”等形式进行定期或不定期公开，确保每件村级事务以两种以上形式公开，使村民对村务的知晓率达到100%。

志愿者服务队

三是发挥科技优势，带动特色产业发展。常胜村以经济发展为纽带，带动村民参与乡村治理。注重科技引导，2025年举办科技培训班20余期，培训1500余人次，专家现场指导20余人次。积极探索“村党支部+合作社+农户”的发展方式，引导和鼓励村民流转土地，整合多种自然资源，抱团发展村集体经济，打造强村富民共同体。2025年，常胜村投入资金120万元与哈布拉奶牛养殖合作社合作，年增加集体经济收益14.4万元；投入资金200万元与一路顺达物流运输公司合作，实现集体增收24万元；投入资金100万元，与清洁煤销售公司合作，实现集体增收17万元。常胜村股份经济合作社向优品农业科技有限公司注入资金350万元，开展高效农业的农机、植保、病虫害防治、技术咨询等服务创收业务，促进高效农业联合发展。

作者单位：高江，中共昌吉回族自治州委员会党校；何知翰，江西财经大学