向改革要动力，向创新要活力，是实现中国式现代化的必由之路，也是农业农村现代化的必由之路。以改革激活要素，以创新加速流动，已成为农村闲置资产盘活的有效举措。福建省宁德市霞浦县水门畲族乡党委政府积极展现担当作为，以小资金作担保，以全乡一盘棋为依托，按市场规律逐步盘活闲置资产，实现集体经济、业态更新、农民增收等多目标增值增效。

“共富茶坊”内的全自动茶叶加工生产线

基本情况

水门畲族乡地处福建省霞浦县城东北部，是霞浦县三个内陆山区乡镇、三个少数民族乡之一。区域总面积149.6平方公里，下辖23个行政村，总人口2.3万人，坐拥2.9万亩优质茶园，是宁德市十大产茶乡镇之一，也是霞浦县域近郊生态产业承接地，这里既有畲族、茶叶等特色文化和资源禀赋，也有山区乡村发展的短板和现实挑战。

一直以来，随着城镇化进程加快，产业也逐步向园区集中，部分村集体旧厂房、闲置建设用地等资产进入“沉睡”状态，因启动资金匮乏、市场运营能力不足，始终无法有效转化为增收动能。全乡长期面临“资源沉睡、资金难进、村财薄弱”的三重困境，2023年村集体经营性收入15万元以下的村仍有6个，共富发展动力明显欠缺。

为破解这一难题，水门畲族乡坚持党建引领，深入学习运用“千万工程”经验，用好霞浦县创建省级城乡融合试点县契机，探索出“金融撬动、乡企运营、村集体抱团”的微创新路径：由乡政府筹集75万元作为担保金，为12个行政村撬动霞浦农村信用社金融支持600万元，并统一注入乡属“强村公司”统筹运营，以“小投入撬动大资金、微改革激活大资源”的方式，推动闲置资产盘活、社会资金引入、村财抱团增收、业态多元融合，为山区畲乡共富发展闯出了一条低成本、可复制、高效能的实践新路径。

茶岗村茶叶丰收

创新做法

金融杠杆破局，唤醒沉睡集体资产。聚焦乡村发展“启动资金缺、资产盘活难”首要问题，以金融赋能作为改革突破口，开辟“沉睡资产”向“增收资本”转化新通道。依托600万元金融支持作为核心启动资金，统筹带动各村配套投资200万元，通过乡属“强村公司”参与司法竞拍，依法以低价225万元取得占地19.95亩的原红砖厂厂房所有权，盘活长期闲置的工业用地。同步对闲置果林场、百鸣山庄等低效资产进行清产核资、升级改造，完成土地平整、基础配套搭建，为后续项目落地扫清障碍。例如，抢抓吴坑水库建设机遇，精准盘活百鸣山庄17套烂尾楼宇及50亩建设用地，改造升级为吴坑水库项目部办公配套使用，实现“死资产”向“活资金”的根本性转变。

政策叠加筑基，完善产业承载配套。实施“自筹+政策”双轮驱动，推动闲置资产配套的基础设施提档升级，以基建提价值、以配套引资金。一方面，从盘活资金中安排专项经费，自筹实施果林场等周边道路硬化拓宽、给排水改造、电力扩容、环境整治等工程，改善场地基本运营条件。另一方面，精准对接“四好农村路”等惠民惠农政策，争取上级资金支持930万元，高标准推进高茶线、牙溪线等两条道路建设，打通乡域内交通“大动脉”，实现茶岗砖厂、茶岗共富茶坊、高盘百鸣山庄等闲置资产与主干道高效衔接，显著提升资产区位价值和开发吸引力，为后续资金引入、业态落地奠定坚实基础。

市场精准引流，撬动社会资金注入。坚持“政府引导、市场主导”，以盘活后的优质资产为载体，精准对接社会资金，实现“小投入撬动大资金”。例如，在青岙村，投入110万元盘活闲置果林场，通过公开招商、场地租赁、合作运营等方式，引入社会资金340万元建设青山岙营地户外文旅项目，打造集山野茶咖、“野畲”露营、森林剧场于一体的文旅新业态；在茶岗村，推动亿和茶业项目落地“共富茶坊”，引入社会资金近800万元，打造全自动化生产线加工厂房，每天可加工消耗茶青13万斤，覆盖周边1.5万亩茶园，实现集体经营性收入每年增收14万元，带动516户茶农年均增收16.8%，推动形成“政府出政策经费、村集体出闲置资产、社会资金方出资金技术”的合作模式，有效破解乡村发展“缺资金、缺技术、缺运营”的难题。

业态多元融合，拓宽共富发展赛道。紧扣省级城乡融合试点建设要求，以党建引领产业转型升级，立足乡域茶产业、畲族文化、山林生态资源优势，推动盘活的闲置资产与农业、工业、文旅产业深度融合，构建多元共生的乡村产业体系，避免单一业态发展瓶颈。在工业赋能方面，完成原红砖厂工业用地平整填方工程，推动实施厂房建设，拟改造为小微企业孵化基地，引入农产品加工、手作工坊、茶叶精加工等项目。在文旅提质方面，依托青岙村党建示范引领，以青山岙露营基地为核心节点，串联村内吾家小院、绿优农家庭农场等线路，打造霞浦境内有别于海洋体验的山林田园文旅产品，有效激活庭院经济、乡村旅游经济，2025年青岙村旅游人次达15万，入选省级乡村振兴示范村。

青山岙营地

主要成效

抱团发展提质，集体经济“壮起来”。通过组建3个跨区域片区党建联合体，推行“强弱结对、抱团入股、项目分红、统一运营”发展模式，打破村级单打独斗发展格局，构建起乡村两级稳定的经营性收入增长机制。2025年，全乡乡村两级集体经营性收入合计增收124.85万元，彻底实现15万元以下薄弱村“清零”，自我造血、自主发展能力显著提升，为乡村基础设施建设、民生服务提升、产业持续发展提供稳定财力支撑。

存量资产增值，闲置资源“活起来”。完成原红砖厂工业用地、低效果林场、废弃百鸣山庄等4处闲置资产盘活升级，集体资产综合利用率提升至50%，累计盘活沉淀集体资产价值超1200万元。有效破解了长期以来山区乡村集体资源闲置、资产低效、管理松散的基层治理难题，实现集体资产规范化管理、市场化运营、持续性增值，筑牢村集体经济发展壮大基本盘。

资金要素汇聚，乡村活力“旺起来”。通过金融赋能、资产盘活、政策配套、场景搭建等体系化举措，持续优化乡村营商环境，累计吸引社会资金投入超1150万元，落地文旅、农产品加工等优质产业项目3个。构建形成“党建引领、政府统筹、市场参与、村企共赢”的乡村发展新格局，越来越多的市场主体看好水门畲乡发展前景，主动入驻投资、参与乡村建设，为畲乡乡村振兴持续注入市场活力、产业活力、创新活力。

城乡要素互通，共富氛围“浓起来”。依托项目落地搭建了城乡互动桥梁。生态文旅、特色农业等业态加速城镇人才、客流、资源、理念往乡村流动，城乡要素加速流通、优势互补，带动本地群众就近就业增收，民生设施持续提档升级。2025年全乡地区生产总值2.617亿元，增长5%，农村居民人均可支配收入26419元，增长6.01%。城乡融合发展的底色愈发厚重，为畲乡乡村振兴注入了持久动力。

供稿单位：福建省霞浦县水门畲族乡人民政府