发展农业适度规模经营，是转变农业发展方式，实现农业“第二个飞跃”，促进农业增效、农民增收的重要途径。近年来，江苏省大力推进粮食高产技术普及化和高效农业规模化，粮食总产由全国的第5位上升为第4位，农林牧渔业增加值由全国的第6位上升为第4位，农民人均纯收入连续五年保持两位数增长。江苏省委、省政府和各级组织加快推进农业适度规模经营，促进江苏现代农业又好又快发展。

　　加快推进农业适度规模经营的有利条件

　　党的十七届三中全会要求加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这为我们推进农业适度规模经营指明了正确方向，提供了有力保障。

　　江苏推进农业适度规模经营取得了初步成效。到2008年底，全省共发展土地集中型、合作经营型和统一服务型的农业适度规模经营面积2280万亩左右，约占全省耕地面积的30%，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

　　江苏加快推进农业适度规模经营的条件已基本具备。从江苏目前情况来看，农村劳动力转移到二、三产业和城镇就业的比重已达63.9%，农村经济中非农产业比重已超过93%，主要农作物生产综合机械化水平已达72%，农村社会保障体系初步建立，农业社会化服务体系逐步健全，江苏已基本具备了加快推进农业适度规模经营的条件。

　　加快推进农业适度规模经营的基本思路

　　当前和今后一个时期，江苏推进农业适度规模经营的总体思路是：以农业现代化为目标，以稳定农村土地承包关系为基础，加快发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营，大力提高农业规模化、产业化、集约化水平，增强农业综合生产能力和市场竞争能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。到2012年，全省农业适度规模经营总面积占耕地面积的比重要达到50%左右，其中苏南为70%，苏中为50%，苏北为40%；到2020年，全省达到80%以上。

　　推进农业适度规模经营，必须遵循以下几条原则：一是坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。二是坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富。必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民作主。必须围绕增加农民收入这个中心，优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。三是坚持政府引导，市场运作。既要充分发挥政府调控引导作用；又要充分发挥市场机制的作用，推进农业适度规模经营。四是坚持因地制宜，分类指导。要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

　　推进农业适度规模经营，必须坚持“四个结合”：一是与优化农业产业布局相结合。统筹安排城乡建设，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集中、集聚、集约发展，提高规模化经营水平。二是与促进农民持续增收相结合。鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，促进他们扩大经营规模，取得规模效益。三是与发展现代高效农业相结合。加强土地整理和农业综合开发，发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业和特色水产业，推进现代高效农业规模化。四是与农业产业化经营相结合。加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，推动产业化经营。

　　加快推进农业适度规模经营的工作重点

　　创新土地流转机制，促进农业适度规模经营。一是搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。到2010年底前，全省应发证书要全部发放到位。二是建立健全农村土地流转市场。全省每个乡镇都要建立土地流转交易服务平台，有条件的县（市）要建立相应服务平台，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。三是加强农村土地流转的规范化管理。全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理。四是加强土地流转价格指导，保护农民土地收益。各地要根据不同产业、不同片区制定好指导价，形成农村土地流转价格自然增长机制，提高农民流转承包土地的积极性。

　　发展农民新型合作组织，促进农业适度规模经营。一是大力培育新型农民合作组织。当前要加快发展农民专业合作社，增加社员数量，增强合作社带动能力，提高组织化程度。二是规范农民合作组织发展。加强培训辅导，规范农民专业合作社发展。三是完善合作组织与农民的利益联结机制。把发挥创办人员积极性与普通社员积极性结合起来，切实保障农民权益。

　　推进统一服务，促进农业适度规模经营。一要创新服务机制。坚持政府扶持和市场引导双重推动，为农民提供统一服务。二要加强农村基层公共服务体系建设。积极建设有先进服务手段、优良专业人员、严格责任制度、规模示范基地、稳定财政保障的“五有”乡镇或区域性农技推广综合服务中心，要改善服务手段，提高服务水平。三要加大扶持力度。从资金投入、人才培养、市场开拓、科技开发等方面进一步加大扶持力度，提高统一服务型农业规模经营水平。

　　建设现代农业园区，促进农业适度规模经营。建设现代农业园区必须做到“四个强化、四个提升”，即强化规划引导，提升园区竞争力；强化产业特色，提升园区影响力；强化机制创新，提升园区集聚力；强化农民合作，提升园区带动力。

　　培育多种市场主体，促进农业适度规模经营。鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等投资农业，推进农业适度规模经营。积极引导各类规模经营主体，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置。

　　创造加快推进农业适度规模经营的良好氛围

　　加强组织领导，加强政策扶持。各级党委、各有关部门要关心、支持农业适度规模经营；各市、县财政要加大投入力度，今年，省财政增加了土地规模流转扶持资金，对符合条件的土地流出方给予补贴，并对乡镇土地流转有形市场建设进行补贴。

　　加强改革创新，加强制度建设。要创新农村劳动力就业创业扶持方式，促进更多的农村劳动力在非农产业和城镇稳定就业。健全农村社会保障制度，不断提高农民保障水平。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，有条件的地方开展“双置换”试点，探索农民以土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障。

　　坚持典型引路，加强指导服务。加强示范引导，加大宣传力度，消除农民群众对土地流转的疑虑，调动他们参与农业适度规模经营的积极性。要积极鼓励基层结合实际，大胆实践，勇于创新，先行先试，因地制宜地发展多种形式的适度规模经营。

2009年6月29日