去年召开的中央林业工作会议，深刻分析了当前林业工作面临的新形势，确立了新时期林业工作的历史定位，明确提出“发展现代林业，加强生态建设，必须强化兴林富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行机制，进一步优化政策环境，加快林业改革发展步伐。”认真学习和深刻领会这一精神实质，对于我们不断深化集体林权制度改革，积极创新体制机制，加快发展现代林业，具有十分重要的意义。
随着河北省林业改革的不断深入，管理体制不规范、资金投入不充足、基础设施滞后的矛盾也愈加突出。面对这些新情况、新问题，省委、省政府组织有关部门，赴全省各地进行了为期一个多月的调研，最后达成共识，要不断创新和完善规章制度，做好优化政策环境这篇大文章，确保全省林业的改革与发展不断开创新局面。当前，要着重做好以下几方面的工作。
建立健全林业产权管理制度，给予农民平等的集体林地承包经营权要在坚持集体林地所有权不变的前提下，建立和完善一整套行之有效的管理制度，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。要认真做好明晰产权的各项工作，对尚未明晰产权的集体林地，要加快工作进度。以“行政村均股”形式明晰产权的，要坚持实事求是，分类施策。对确实不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取“均股”、“均利”等其他方式落实产权，村集体经济组织保留的集体林地要依法实行民主经营管理。要加快推进勘界发证工作。对已经完成明晰产权的林地、林木，各地要积极推进实地勘界和登记发证，着力解决好林改后农民群众“有山无证”的问题。
建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障各级党委、政府要逐年加大对林业建设的资金投入。扶贫开发、农业综合开发、小流域治理、国土整治、矿山植被恢复等财政支农项目要加大林业建设投资比重，并与林业项目资金捆绑使用，实现政策资金效益最大化。各级财政及支农部门林业投资重点，要用于公益林营造、森林生态效益补偿、林业技术推广等方面。建立省级森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，根据经济社会发展情况和财力状况逐步提高。
建立健全林木采伐管理制度，赋予林农更充分的林木处置权只有建立科学的林木采伐管理制度，才能形成森林保护与利用的良性循环。加快建立与新型集体林权管理形式相适应的林木采伐管理制度，优化采伐限额管理机制。积极探索森林资源消耗管理的新途径，建立森林采伐分类管理的新机制，实行以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理，加快推进由指标控制向森林可持续经营管理转变。要开发多种森林可持续经营模式，探索建立森林可持续经营管理的新体系。
建立健全集体林权流转制度，推进森林由资源经营向资产资本经营转变集体林权流转是让“死资产”变成“活资本”，吸引社会资本向林业聚集的重要举措，也是推进林业适度规模经营、优化林业要素配置的重要途径。已经完成明晰产权和登记发证的林地、林木，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可以依法、自愿、有偿地流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业生产要素合理流动和优化配置，发展多种形式的适度规模经营。要利用2-3年的时间，打造林业资源与资本高效对接的服务平台、林业产业化的支撑平台和林业资源转化的综合服务平台。
建立健全林业金融支撑制度，全面拓展林业经营者的融资渠道新的金融政策是农村金融制度改革的重大突破，不仅会对林业发展产生巨大推动作用，也会对整个农村发展产生深远影响。要按照中国人民银行、财政部等国家五部门《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》的要求，积极协调金融机构，开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。进一步完善林业信贷担保方式，建立政府扶持、市场运作的农村信贷担保机制，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。完善林业贷款财政贴息政策，扩大林业贷款贴息资金规模。加快建立政策性森林资源资产保险制度，将森林保险纳入农业保险统筹，提高林业企业和林农抵御自然灾害的能力。
建立健全林业社会化服务体系，促进林业规模化集约化经营按照发展现代林业的要求，结合集体林权制度改革后林业发展的新形势和新特点，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。各级林业部门和基层林业工作站要针对改革后产权主体多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑和公共服务上来，为林业改革发展和农民致富提供全方位的优质服务。
作者：河北省委常委、省纪委书记、省委省政府农村工作领导小组组长 臧胜业
责任编辑：蔡薇萍
