党的二十大报告指出：“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系。”

提起共建城乡基层治理，建立基层群众自治机制，江苏溧阳市有个基层民主自治的品牌“百姓议事堂”。其实，这方水土之上的百姓议事堂之雏形是源自民主管理的“三制”，其“策源地”就在埭头镇埭头村。

日前，我们踏进这方“民主三制”的原发地，与村党委第一书记史富波等干部群众一起观摩论道参事制、票决制、双评制这“三制”，来一场“民主三制”建和谐的实地探班。

溧阳市东端的埭头村是颗乡村“明星”，亮眼的光环一圈圈，诸如“全国文明村”“全国民主法治示范村”“江苏省民主管理示范村”“江苏省和谐社区管理示范村”“常州市社会主义新农村建设示范村”等荣誉。

埭头村，处在埭头镇集镇所在地，原由三个行政村合并，现辖自然村18个，总人口5000多人，相比一般村，这个镇关村遇到的事情更多，矛盾也更为交织。为了充分应用民主管理，村“两委”根据实际情况再三讨论，借鉴了外地的一些做法后，“三制”应运而生，即参事制、票决制、双评制。多年来的实践证明，这是推行基层民主建设、完善群众自治机制的好载体、好形式、好机制。

参事制

埭头村人口较多，平时的工作和矛盾相对较多，仅靠七八名村干部显然力不从心。根据村里实情，村党委、村委会研究分别聘请了公道正派、德高望重、在村民中具有一定影响力的人，担任长期参事和临时参事。长期参事颁发证书，跟村民代表一样，3年一届，到期调整；临时参事根据阶段工作需要聘请，现聘现用。

参事们的作用，就是宣传推介村“两委”的决策，且通过他们和村民直接交流，把百姓所想、所思、所求反馈上来，对村委的工作建言献策。从这么多年的实效里看出，他们发挥了积极的桥梁纽带作用。

“这些参事拿不拿村里的报酬？”起初，有村民发出这样的询问。

有问必答，及时解惑！民主理财成员立即向村民解释，他们没有一个人拿村里补贴。参事者都是心系公众，热心关切村务的老党员、老干部、老前辈，他们威望高、口碑好，不计个人恩怨得失，既是村民信得过的“代言人”，又是村委与村民之间“传话者”。

 

参事提出、村民票决现场

票决制

埭头村票决制的形成与实施，源于民主管理的创新尝试。当时主要是考虑到对村里的重大事项、跟老百姓息息相关的民生问题，该由村民作主，要让村民参与决策，不能仅仅是村委会、村干部拍板定调。

决策民主，用票代言是个好办法。于是他们以票决断，采用无记名投票，一人一票，由全体村民代表参加，把议题案由事项提交他们，以“票决”的方式来决定能否实行。

从“票决”到“票决制”。这样的“票决”慢慢形成为一种基层群众民主治理的制度。

票决制，这么多年在村里发挥了很重要的作用。比如，投建近千万元的老年幸福苑，就是通过参事提出、村民票决实施的。由于埭头村是镇关村，又是三村合并，很多老年人的子女在外就业，留守高龄老人众多，慢慢地形成“老人吃饭”“休闲娱乐”方面的康养问题。尊老、爱老、护老，解决好老人的关切，是一项民生大事。参事们向村委提出“能不能建个小食堂，解决老年人吃饭困难问题”“是不是营建一个既可休闲娱乐，又能供应老人午餐的综合体”等建议。经过广泛调研，村委会认为确实有此必要，就在村民代表会上将建设老年幸福苑作为专项票决事项。当时有125名村民代表参与票决，仅仅有6个代表投了弃权票、否决票。票决通过后，很快启动了这项民生工程。现已建成面积2000平方米的埭头村老年幸福苑，内设棋牌室、图书阅览室、乒乓室、康乐球室、健身室、餐厅等设施，可供220位老人中午用餐与娱乐休闲。

当然，对那些村务票决中的反对票、弃权票，村“两委”也总是要及时分析原因，在做适当解释和说明的同时，认真做好备案，完善改进相关工作，提升村务履职能力。

票决制的实施，由基层村民群众的广泛参与，在规避了村务决策盲目性的同时，保障与促使了村里民生实事更加顺利发展。

双评制

俗话说“十指长短，思想先后”。村“两委”的工作人员大多工作勤奋，积极努力。但在某些具体人与事务处置上，就会出现差异，有时甚至不尽人意，导致群众生发意见。例如在评议考核干部业绩方面，个别村干部心理上或多或少存有“唯上不唯下，眼睛向着上”的问题，认为考核都是镇里考核，和村民关系不大，所以对服务群众时偶有爱理不理的苗头。为了解决这类“怠慢”群众的懒政疲沓情况，村“两委”推出了“上评票”加“下评票”结合的干部考核制度，“上评票”由镇里打分，“下评票”由党小组长、村民小组长、党员代表、村民代表打分考核。

推出“下评票”后转变是非常大的。村里一部门干部史某，在“双评票”实施之前，曾经在接待村民中时有“不耐烦”“不热情”“不多说”的状况。村领导也与之交流过，但是效果不明显。实施“双评票”之后，“下评票”这部分考核由群众进行，他立马就转变了工作方式，主动改善了工作服务态度，对来办事的群众热心积极起来。

“‘民主三制’的实施，从‘为民作主’到‘由民作主’，这样的直接基层民主制度与工作体系，逐渐历练成为基层群众自治机制，既调动了管理层方方面面的积极性，又激发了村民群众老少的活力源，产生了共建、共治、共享的内生动力，确实对推进工作、实行基层民主，以及村干部的精神面貌都有很大的改观。”村党委第一书记史富波深有体会、如数家珍，令观察者亦感同身受，获益匪浅。

“民主三制”建和谐。如今，徜徉埭头村，人们在看到一个民主自治活力典型的同时，见证与欣赏到一部村级经济发达、公共事业发展、村民幸福满满、社稷和谐美好的美丽乡村新乐章！

（作者单位：江苏省溧阳市埭头镇人民政府）

《中国村庄》杂志  第12期  乡村振兴