湖北省郧西县属经济欠发达县，大部分村底子薄、资源匮乏、资金短缺，村级集体经济曾经是个巨大难题。近年来，郧西县将发展壮大村级集体经济作为推动抓党建促乡村振兴、引领农民实现共同富裕的重要途径，强化党建引领，积极探索村级集体经济多元化发展模式，增强集体经济发展活力，促进村集体增收、村民致富。2023年村集体经济平均收入达16万元。
沙沟村美丽乡村
强化政治担当 压实大抓村级集体经济发展主体责任
习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”县委贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发挥市县乡村四级党组织在农村集体经济发展中的领航定向和引领推动作用，把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”谋划推动。一是坚持高位谋划。近年来，县委先后召开6次常委会、11次农村工作领导小组会，研究破解集体经济发展难题，36名县处级以上领导每人联系指导1个乡镇，带动乡镇党政主要负责同志直接包联1-2个新型农村集体经济发展扶持村，实现村党组织书记担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人全覆盖，三级书记抓集体经济的责任不断夯实。二是坚持高质推进。将发展村级集体经济纳入经济社会发展总体布局统筹谋划推进，出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》等指导性文件，对资金扶持、培训服务、示范带动、包联帮带、目标考核等提出了具体要求，明确了路线图和时间表。以“岗位大练兵”和加强能力作风建设为契机，组织村干部围绕集体经济发展主题，开展“村书记讲坛”“书记擂台赛”等各类活动19场次。举办村（社区）党组织书记村集体经济发展专题培训班，通过经营方式解读、优秀案例展示、互相交流研讨等方式，进一步拓宽发展思路。组织4批次103名村干部赴北京、武汉、襄阳等地学习村集体经济发展的好经验、好做法，进一步拓宽视野，激发干事创业活力。三是坚持高效落实。建立集体经济发展议事协调机制，明确组织部门牵头抓总，财政部门整合资金、发改部门整合项目、农业部门整合产业，把人力物力财力集中下沉到一线。同时，建立集体经济工作督查制度，结合每月“三抓三促”基层党建重点任务调研督查，帮助享受新型扶持村集体经济资金的村和集体经济薄弱村“把脉问诊”。把发展集体经济作为年度综合目标考核的硬指标，纳入乡、村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，与干部选任、评先表优、绩效考核挂钩，实行“一票否决”，进一步传导责任压力。
“好香口”蔬菜基地
突出支部引领 蹚出农村集体经济壮大提质新路径
郧西县紧紧围绕乡村振兴总要求，根据自身地理条件、资源禀赋、战略规划，因村制宜、分类指导，深挖“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益，不断增强村集体的“造血”功能。探索出了六种集体经济发展模式。一是兜底保障模式。郧西县在发展村集体经济时，坚持“节约、清洁、安全”方针，利用境内丰富的光能资源，按照统一筹资、统一规划、统一建设、统一运营、统一监管的思路，整合资金2亿多元，为18个乡镇286个村各建一座光伏电站，每村年增加集体经济收入5万元以上，为村集体经济提供兜底保障。二是资产盘活模式。主要以盘活集体资产、机动地和群众闲置抛荒土地为抓手，通过承包租赁、自主经营、合作经营、投资入股等方式，清理盘活村内可利用的资产资源，促进村集体经济可持续发展。关防乡沙沟村紧抓乡村旅游发展机遇，引进专业运营公司对民宿统一设计、布置、管理和维护。村民通过房屋入股，按比例分红，2022年村集体经济收入达到50万元。三是服务创收模式。主要围绕培育村内主导产业和项目建设，以县委实施“三新”百千万工程为契机，结合村级实际情况，创办多种形式的村级经营性服务实体，通过开展购销服务增加村集体收入。上津镇石庙村抢抓长江职业技术学院在上津镇建写生基地的机遇，村委会注册成立郧西县石庙子村写生服务有限公司，成功对接湖北美术学院、武汉纺织大学等6所高校开展写生合作，持续拓展旅游观光、交通、食宿、安保等基本保障服务，村集体经济每年可增收15万元以上。湖北郧西县槐树农业农机专业合作社建成从选种、种植、收割、收购、加工、销售为一体的完整生产经营链条，为小农户提供“从一粒种子到一粒谷”的全程托管农业社会化服务，年服务面积达4700余亩。四是区域联合模式。按照“产业相连、资源相融、发展互促”的原则，成立区域党建联合体16个，覆盖全县68个村，通过统筹整合特色农业资源，采取人才共育、技术共享、产品统销等方式，发挥“1+1＞2”的联动优势，实现产业抱团发展。安家乡神雾岭村、田坑村、长岗岭村通过联合联建，充分发挥各自优势，长岗岭村利用羊肚菌发展的成熟技术，带动三个村农户盘活闲置土地种植羊肚菌，再由合作社统一收购、加工、包装、销售；田坑村发挥省科技厅定点帮扶优势，建立“科技特派员工作站”，为联合体提供科技支撑；神雾岭村将茶叶、中药材等优势产业发展经验与另外两村共享，三个村的农特产品统购统销，实现了技术、资金等全方位互利共赢。安家乡神雾岭区域党建联合体建设经验先后被央视、省、市等多家媒体推介。五是村企共建模式。该模式主要通过引导各类工商资本通过多种模式进行项目共建、资源整合，村集体通过入股分红、资产租赁等方式获得收益。观音镇刘家湾村围绕乡村旅游，引进汉江文旅集团，依托其文旅产业经营优势，高标准打造朗哥民宿、婚礼草坪、荷塘等景观点9处。针对村内物产销售难、渠道窄的问题，引进中科互联网公司，搭建电商直播基地，通过电商渠道将村内农副产品销往全国各地，给农副产品销售插上“云”翅膀，2022年村集体收入超过40万元。六是产业驱动模式。郧西县立足自身资源禀赋，围绕马头山羊、食用菌（蔬菜）、茶叶、中药材、木本油料、生态渔业等6大重点农业产业链，发展优势明显、特色鲜明的主导产业，持续延链、补链、强链，为市场提供优质产品，提升农业生产综合效益，在产业发展过程中促进村集体持续增收。立足“条条沟沟流金淌银、家家户户增收致富、行行业业兴旺发达”目标任务，创新探索沟域经济、庭院经济、订单经济“三个经济”发展模式，既增长了村集体经济，又富足了百姓“腰包”。郧西县大力发展香菇、羊肚菌、平菇、大球盖菇、白参菌等食用菌种植产业，据统计，2023年全县286个村和企业共产出产量超过4万吨，综合产值超过24亿元。
组织村干部到北京平谷区观摩学习
健全长效机制 促进村级集体经济可持续发展
发展村集体经济不能一劳永逸，需要探索长效机制，下足“绣花”功夫，久久为功，持续用力，才能避免“边上马、边推动、边消亡”。一是强化多方联动。一方面，积极推进“县乡一体、条抓块统”县域智治改革，搭建县域统筹推进新型农村集体经济发展的政策执行平台，集成组织、农业农村、发改、财政、规划与自然资源等多部门政策资源，持续强化金融保障，引导金融机构增加“三农”领域信贷投入，创新农村金融服务产品，优化农村金融服务环境，拓宽乡村产业发展融资渠道，切实加大对农村产业融合、新型农业经营主体、乡村产业等领域的金融支持力度，解决村集体有想法但无钱发展的困局。二是突出政策激励。积极探索建立“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”为主的村干部报酬与集体经济发展利益联结机制和容错纠错机制，支持从当年度集体经营收益增量中拿出一定比例对发展集体经济作出突出贡献的人员给予奖励，切实提高村干部带头发展村集体经济的积极性和主动性，鼓励村集体大胆尝试发展，有效激发集体经济发展内生动力。三是加强监督管理。为抓好“三资”管理，严格落实“四议两公开”制度，完善集体经济组织章程，健全集体经济重大事项民主决策和管理监督机制，落实农村集体经济组织财务会计制度，规范准确开展财务核算，定期公开财务活动情况及账目；加强农村集体经济组织审计监督，对集体经济组织财务预决算、资金使用和收益分配进行定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，促进村级集体经济规范健康发展。
（作者系湖北省郧西县委常委、组织部长）
