4月23日，习近平总书记在重庆考察调研时强调，“要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，在发展中保障和改善民生。”在新形势下，城郊农村手握城市和农村两大资源，具有促进各类要素双向流动的天然优势。如何将其利用好，因地制宜走出一条具有地域特色的乡村振兴新路径，这既是探索规律性认识的科学需要，也是打破“城乡结合部”杂乱落后局面、提升城乡居民幸福感的现实需要。

重庆市九龙坡区中梁山街道共和村地处中心城区西部，是典型的城乡结合区域，由于交通区位、自然条件、产业基础等原因，发展路径一直以来都迥异于传统农村。多年来，其推动集体经济发展的模式，探索出乡村改革发展的生动实践，为加快建设巴渝和美乡村向纵深发展增添了靓丽底色。

 

共和村股份经济合作社选举大会

系列改革：奠定发展坚实基础

因地处城乡结合区域，土地资源不足进而导致农业发展受限，共和村最初通过种植粮食、蔬菜等作物只能勉强实现自给自足。穷则思变，共和村没有坐以待毙，而是抓住了改革开放的时代浪潮，因势利导大力发展本地企业，在1994年即成为重庆市的“亿元村”。然而，随着经济形势的深刻变化，新的挑战也不断涌现，村“两委”始终以“发展、富民、强村、创一流”的工作思路为导向，结合实际转型发展，通过土地的商业开发创造新的增收途径。2006年，在全市率先实施村级集体资产份额量化改革，确定固化股民3445人、股份5.51万份，保障了集体资产的公有属性，充分体现了村集体经济组织的管理规范性和维护群众利益的行动有效性。截至目前，共和村现有重庆共和实业公司和重庆共宏物业管理有限公司2家村集体企业、1个村股份经济合作社，村集体资产总额达到3.5亿多元，村集体财政年收入400多万元，每年集体资产分红可达165万余元、累计18年向村民分红2644万余元，农民人均年纯收入3万余元，累计35年为60岁以上老年人发放生活补助超2000万元，为村内大学生发放教育补贴累计超30万元，成功实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。经过多年的改革深耕，共和村成为了远近闻名的“明星村”，更是令人羡慕的“幸福村”，先后获评全国小康建设“明星村”及“中国特色村”“全国美德在农家活动示范点”等多项荣誉。

 

村干部入户走访

迎接挑战：城郊农村发展如何突破瓶颈

共和村抓住了时代机遇、遵循了市场规律，凭借着自身优势创新发展，取得了较好成绩、积累了宝贵经验。但随着时代的进步，新的矛盾也不断出现。

由于城市化进程不断加快，农村集体土地不断被征收，村域面积逐渐缩小，共和村成了名副其实的“城中村”。随之而来的是共和村开始承担部分城市服务和治理职能，目前共代管了4个居民小区。一方面，在原有村民看来，部分村集体收入被用于城市板块，制约了新农村的建设步伐，因此要求理顺村民委员会与村集体经济组织的权责关系，稳步推进村委会与村集体经济组织“功能分离、分账管理”；另一方面，基于村集体视角，大量的集体资产掌握在村委会手中，集体资产管理权、交易权等没有完全分离，既异化了村民自治也弱化了社会服务。同时，由于“城中村”土地的稀缺价值，村落的自然形貌正在加快向城市社区过渡，集体资产合法分配持续性问题和新旧城市居民利益分配等矛盾日益突出。在资源有限的前提下，村委会站在究竟是“大刀阔斧产权变更搞乡村经济”还是“鼓足干劲埋头提升管理服务”的十字路口。

 

村干部与老年人和谐互动

采取措施：推进农村集体产权制度改革

变则通，不变则壅，唯有持续改革才能不断进步。面对以上问题，共和村迈出了农村集体产权制度改革的坚定步伐。在赋予农民更多财产权利、明晰产权归属的同时，村集体减轻了村级组织运行开支的负担，建立了适应市场的农村集体经济运营新机制，这可以充分激活农村各类生产要素潜能，也能促进经济形式多元化、城乡发展一体化等新趋势。

共和村“两委”通过深入调研、走访、召开村民代表大会等形式，广泛征求群众意见和合理化建议，同时全面核实并登记确认村内现有资源性资产、经营性资产、非经营性资产等情况，编制改革实施方案。在《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等政策的支持下和上级的关心指导下，共和村于2020年成立九龙坡区中梁山街道共和村股份经济合作社，办理《农村集体经济组织登记证》，集体经济组织特别法人地位依法确立。经过3年多的打磨、探索，协调规划，在自然资源局、税务局、产权交易中心等多部门办理产权证98个，减免契税、增值税和土地收益金300多万元，成功将村民委员会和重庆共和实业公司名下房屋产权证过户到村股份经济合作社。2023年8月，共和村通过《中梁山街道共和村股份经济合作社选举工作方案》《九龙坡区中梁山街道共和村股份经济合作社章程》等文件，次月顺利召开共和村股份经济合作社选举大会，选举出共和村股份经济合作社理事会、监事会，正式开启村集体经济组织与村民委员会账务分设和集体资产权属归位，明确任何涉及村集体资产、资金、资源等情况将由股东代表大会集体讨论，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红。村股份经济合作社正式运行后，村集体经济可依法依规参与市场运营发展，共和村将进一步实现村民、股民的权利和利益最大化，实现村集体经济可持续发展，稳步推进乡村振兴。

 

村容风貌

扬帆起航：新起点上跑赢新赛道

共和村作为中心城区周边村落，占据成渝地区双城经济圈、重庆市新型城镇化规划、九龙坡高铁临港经济区内重要战略区位，其发展应始终坚持以一域服务全局。在此基础上，依托现有村股份经济合作社，不断寻找新的经济增长点，积极发展新型农村集体经济项目。

一是坚持规划引领。持续积极服务融入“城中村”改造工程，配合完成各项基础工作，通过深入探访对所规划范围以及实际存在的问题进行详细调查研究，摸清“家底”以及面临的历史遗留问题。主动对接相关部门，弄清用地规划政策、土地房屋征收政策、财政政策等各类事宜。在符合各项政策要求的前提下，争取与政府合作的创新模式，综合考虑村内地形地貌、风土民俗和农民期盼，开发多方共赢的好项目，实现“都市里有田园牧歌，农村里有城市生活”。

二是探索农文旅商融合发展新模式。大力推进一二三产融合发展，以“农业+文化+研学+医养”为主题，开发农业生态资源、乡村民俗文化、实践教学基地、医疗康养基地，吸引土地资源、社会资本、科技、人才等生产要素聚集，实现集商业、田园、娱乐、医养为一体的多元化发展融合产业。通过土地调整连片耕作，发挥规模效应，种植高附加值精品水果，发展适度规模采摘业、露营基地，租用闲置农房打造农家乐，发展休闲旅游业。挖掘村内传统历史，建设村史展览馆，开发周边及文创产品，成立文化产业公司，同时与多地旅行社建立合作，成为推荐旅游路线。加强与各地高校、科研院所合作交流，引进技术专家开发VR交互式体验田园风光，建设数字展厅，打造自然教育、实践基地、高端亲子、文化创意融合发展的高端研学品牌。充分利用中梁云岭森林公园等现有资源，打造医养大健康产业中心，优化布局未来产业，培育康养圣地。

三是持续开展村集体商业开发项目。在前期商业开发探索出经验的基础上，开展共和村新商务综合楼项目。打造集零售、餐饮、娱乐、办公、酒店、居住等诸多功能于一体的大规模、综合性、现代化、高品质的标志性商业综合体大楼，持续扩大共和村商业综合体产业版图。进而吸引高品质企业进驻，更能带动村民创业、就业，全村软硬件设施都将得到提升，使村民能够享受现代化服务和生活，改善村民生产生活水平。

四是实施农村金融体制改革。探索新型农业产业盈利模式，联合全市农村基层党组织、股份经济合作社，建立农村产权资源共享交易市场，促进资源合理配置，推进城乡要素流动，有效挖掘和整合社会资源，激活多元投资主体。同时积极改进投融资机制，创新金融、保险支农政策，鼓励建立政府性融资担保公司或设立风险补偿资金，扶持发展经营风险小、长远效益好的村级集体经济项目，提高经营主体的抗风险能力。

五是鼓励各村联合协作共赢。通过借鉴浙江省国庆村等22个村在大云镇缪家村建设中德生态产业园等先进经验，探索与其他村集体组织联合开展“异地置业”，实现“跳出农业、走出本地”发展新型集体经济的新样本。比如，通过“多村联合+企业”的组织形式建设产业园、购置写字楼或商业铺面，通过合作经营、委托经营或混合经营等方式运营管理，获得利润后按出资比例进行分红，进而实现共赢。

共和村实行农村集体产权制度改革，盘活了集体资源，发展了集体经济，化解了社会矛盾，更温暖了群众内心，这既是探索城郊农村乡村振兴发展的创新手段，亦是中国式现代化在巴渝大地上的生动实践。城郊农村的发展前路漫漫，难免会有波折坎坷，保持挺膺担当，光明之路将会充满希望。

（作者系重庆市九龙坡区政府办公室二级主任科员、九龙坡区中梁山街道共和村党委书记助理）

《中国村庄》杂志  第7期  乡村振兴