2008年，一大利好信息传到了湖北省财政厅———当年国家财政部在整合、归并原有相关小专项的基础上，加上预算新增部分支农资金，设立了现代农业生产发展资金。按照规定，粮食主产省每年支持的产业不得超过三个。其中必须有粮食产业，且用于粮食生产的资金不得低于中央补助总额的一半。同时，大力支持发展优势特色产业，强化生产基地建设，促进形成优势突出、特色明显的优势特色产业带，确保现代农业生产发展资金达到“粮食等主要农产品产量明显提高，质量明显提升，结构明显改善，农民明显增收”的政策目标。

　　如何用中央财政投入带动地方和社会投入，聚合科技资源、农民和民间专业组织的热情和力量，湖北省布局、谋篇，借助这项强农措施，大步推进了全省的现代农业建设进程。

　　准确选点：搭建三大产业平台

　　“湖广熟、天下足”，作为粮食大省，湖北该优先发展什么产业？在紧密结合省政府印发的《关于全省农业板块基地建设的意见》和《湖北省农业和农村经济发展“十一五”规划纲要》规定的前提下，省财政厅在多次调研、反复论证的基础上认定：支持集中连片开发，扶大扶优扶强，推动建立一批具有显著特征的优势农产品产业带。于是，高档优质水稻、淡水鱼产业和长江流域优质柑橘带等三个产业被确定为全省现代农业生产发展项目。

　　在省财政厅上报的现代农业工作汇报上，省委常委、常务副省长李宪生批示，“涉及整合支农资金的工作，要统一认识，强力推进！”省委常委、副省长汤涛挂帅成立了“湖北省现代农业生产发展项目建设领导小组”。

　　财政厅农业处处长周希祥向记者介绍了三大优势产业带的区域分布：水稻产业覆盖着最具优势的江汉平原地区，水产产业在最具潜力的潜江、洪湖、梁子湖等湖区展开，柑橘产业则集中在绵亘的长江上游丘陵地区和鄂西山区。

　　为确保项目实施方案编制的科学性和合理性，湖北省聘请了水稻、水产、柑橘等产业方面的全国知名专家———这其中包括我国柑橘产业首席科学家、华中农大校长邓秀新院士等人，分组负责指导三个主导产业的方案编制、施工设计、施工指导、项目验收等各个环节的工作。

　　选准了突破口，带来的是相关产业跨越式发展。湖北的水稻总产达到了330亿斤，总产和单产均列全国前茅；淡水产品的总量已居全国第一；长江三峡地区的柑橘经济，已经成为我国最具特色的农业板块经济。当阳最为典型，2004年，该市的柑橘种植面积不足10万亩，2008年，全市的柑橘面积已经达到了30万亩。人均纯收入从2004年的3180元增加到2008年的5815元。

　　多方着手：构建现代农业框架

　　现代农业的特征体现在哪里？走访中，我们看到了现代装备设施、系列组合技术与新型农民、新型专业合作组织结合发挥的功效。

　　当阳市半月镇春光村的山岗上，有一个占地5亩的柑橘栽培示范园，温湿度调控系统、电动遮阳防霜系统一应俱全。示范园建成于2008年10月，在华中农业大学技术指导和中央现代农业资金支持下建设完成。园区实现无公害生产，并为本地保存着10多个种质资源。在当地，留树保鲜、树底下铺反光膜、生物保鲜和容器育苗等新技术已经广泛推广。而当地的坡改梯、果园的道路、节水灌溉工程，都是现代机械作业的结果。

　　没有新型农民，现代农业产业体系将是空谈。5月17日下午，半月镇紫盖村新改的梯田里。沿着刚修好的蜿蜒公路，58岁的徐明华开着东风小轻卡，把满车的草木灰拖到自家的橘园里。他告诉记者，今年政府（用中央财政现代农业资金）整好了地，又把路修到了田头。尽管因为去年柑橘价格的波动，这个已经有了26亩橘园的老果农少收入了3万元，但他还是决定再承包30亩新橘园。他坚信，价格会回来的。

　　徐明华懂得抱团取暖，他加入了东升柑橘产业协会。当阳市市委副书记卢景告诉记者，全市像老徐这样的会员有1650户。协会统一农资供应、统一施药防治时间、统一产品标准、统一技术方案，同时也有了和水果商人集体议价的能力。

　　跳出农业抓农业，围绕加工“龙头”企业来促进现代农业产业体系的建设，是湖北省近年来在实践中看准的路子。5月15日，潜江首届龙虾节上，潜江市市长张桂华感言：“作为全国最大的淡水小龙虾加工出口基地，潜江在世界淡水小龙虾产品市场拥有第一话语权。”第一话语权意味着定价权。去年，面对金融危机带来的巨大压力，潜江莱克、华山两家主要水产公司果断逆市提价，把出口欧美的小龙虾产品损失降到最低限度。小龙虾为全市农民人均创收贡献了764.3元，占2008年农民人均纯收入的15.6%。

　　抓农业龙头企业，富的是农民而不是财政。中央财政现代农业资金的进入，让地方政府有了加大农业投入的依托，也让农业龙头企业产生了更大的发展冲动。为解决品种退化问题，莱克建设了小龙虾工厂化繁育基地，其中，有306万元来自中央财政投入，还有308万是企业自筹的。2600平方米的车间不到一年就建了起来。在这里，莱克研制出了小龙虾室内人工繁殖技术，成功填补了国内在这一领域的空白。

　　在湖北，像莱克这样的企业有很多：京山、钟祥一带有国宝桥米集团，当阳有东升公司，宜都有土佬憨……正是得益于抓住了这些农业龙头企业，湖北进行农业产业化，调整农业结构，带动了整个地区农业发展，从而加速了这些地区的农业现代化进程。

　　整合资金：四两拨千斤的智慧

　　农业设施装备、现代技术应用、机械化生产、农村农田水利等公共建设、发展“龙头”企业……每一项都意味着大量的资金投入。中央财政现代农业资金是有限的，钱从哪儿来？

　　“各炒一盘菜，共做一桌席”，湖北省财政厅副厅长王华新介绍，中央现代农业资金主要是通过整合农业各级专项资金，采取以少聚多、以小博大的办法，整合使用这些资金，从而吸引社会投资，达到了“四两拨千斤”的效果。

　　将分散的专项资金集中起来使用，这是一项艰巨的改革。周希祥形象地说，这是将以前桌面下看不到的钱集中到桌面上来，公开透明着来花。它表面看起来只是钱的数字流动，背后折射的是部门间的利益调整。

　　2008年，当阳市开始将财政支农资金整合使用。市长吴锦说：“我们就瞄准了做大柑橘这个蛋糕的目标，产业选得准，才将各路资金整得拢。”市委市政府态度坚决：各部门要从大局出发，牺牲部门的短期利益，换取全市甚至是全省的长期利益。一年内，该市整合各类项目12个，聚和各类资金16921万元，其中，中央财政资金3902万元，这就是说，投入的引导性资金1元钱，就可带来大约4元钱的资金投入。

　　政府资金整得拢，以少聚多的决心，闪烁着以小引大的智慧，给予了市场极大的信心。尽管受广元事件影响，柑橘价格一路下滑，但去年还是有宜昌火凤凰、江汉油田等13家外地客商带着上千万元的资金来到当阳，从事柑橘产业的开发。

　　政府资金整得拢，鼓励了农民投入的积极性。柑橘价格下滑，徐明华却还敢新承包30亩果园。镇政府利用中央财政资金将新果园的岗地改为了梯田，整地、修路都没让老徐掏一分钱。但果园3年后才能投产，除了租金外，他每年都要投入肥料、农药等资金上万元。这在过去是不敢想象的，老徐说：“现在政策好，所以敢投入。”近年来，在湖北各地，农民开始“舍得”向地里投工投劳、投入资金，仅在优质水稻、柑橘和小龙虾3项产业每年的投工投劳和投入资金就达到上亿元。

　　从“上面一盆水，下面毛毛雨”到“集中力量办大事”，当阳只是一个范本。2008年湖北省59个现代农业项目县市共计整合各级各类财政支农资金7亿多元，是中央安排的2.2亿元现代农业资金的3.2倍。而这些投入在优质水稻、水产和水果等三大农业产业的资金撬动了社会投入12.33亿元，直接受益农民近170万人。

　　这只是一个开始。王华新说，目前县级资金整合已经初步见成效，省级资金整合将是下一个目标。湖北省正计划归并一些小专项，将省级支农专项资金与中央现代农业资金整合。而要迈出这一步，显然需要更多的勇气和智慧！

2009年6月19日