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“千万工程”经验与启示,重点把握八个方向
作者 点击数:607 更新时间: 2023-11-01 来源:中农富通
 
 

“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌,造就万千美丽乡村,造福万千农民群众,赢得广泛赞誉。20189月,“千万工程”荣获联合国环保最高奖项“地球卫士奖”。新时代新征程,要持续推动“千万工程”走深走实,总结推广“千万工程”好经验好做法,为加快城乡融合发展、推动美丽中国建设、全面推进乡村振兴提供助力,为实现中国式现代化奠定坚实基础。

 

如何更好地让绿色成为美丽乡村的鲜明底色,是新时代推进农业农村现代化的题中应有之意。日前,中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知,要求学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法,推动农业农村现代化取得实实在在的成效。“千万工程”实施20年来,创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例,其中蕴含着深刻的绿色发展逻辑。笔者认为,各地在推进“千万工程”建设、促进绿色发展过程中,要把握以下要点。

一是坚持理念铸魂。各地推进“千万工程”要有路线图,但无需“纠结”于速度,应站在更高层次发展平台上追求提质增效和换挡升级。要关注资源环境可持续和风险可控制目标。明确“绿水青山就是金山银山”理念,增强各类主体对“千万工程”践行绿色责任是有含金量的事情的认识,利用农村生活与农村生态环境相互依存的辩证关系,助力实现乡村环境从量变到质变。

 

二是坚持绿色发展。习近平总书记在浙江工作期间强调,要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来,同步推进环境整治和生态建设;打好“生态牌”,走生态立村、生态致富的路子,并明确提出“绿水青山就是金山银山”。浙江把这些重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段,以整治环境“脏乱差”为先手棋,全面推进农村环境“三大革命”,全力推进农业面源污染治理,开展“无废乡村”建设,实施生态修复,不断擦亮生态底色。坚持生态账与发展账一起算,整治重污染高耗能行业,关停“小散乱”企业,大力创建生态品牌、挖掘人文景观,培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态,推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东,持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道,把“生态优势”变成“民生福利”。

 

三是坚持因地制宜。农村地区不仅为满足日益增长的消费需求提供物质产品,还承担着涵养水源、保持水土和维护生物多样性等诸多生态功能,农村丰富的生态资源是农村地区生态功能发挥的物质基础。要充分认识到农村地区地形、地貌不一,不同地区占主导地位的生态资源类型存在差异,有效保障农村“生态蓄水源”的安全并没有固定的范式。为此,各地在推进“千万工程”建设过程中,要坚持实事求是,立足于认识和把握当地乡村发展实际,坚持因地制宜、分类指导,精准聚焦当地乡村环境领域存在的主要短板和薄弱环节,制定针对性解决方案,不搞“齐步走”。要善于把人居环境整治同生态环境建设紧密结合起来,实现农村人居环境的改善与农村生态资源保护的协同,放大各地乡村生态环境和资源禀赋的比较优势。

 

四是坚持系统推进。“千万工程”涉及城镇与乡村、硬件设施与软件服务、基础设施供给与技术创新、理念认知与机制设计等,因此,“千万工程”实施要坚持系统观念,强化顶层设计和整体统筹,既不能“头痛医头,脚痛医脚”,也不能“东一榔头,西一棒子”,更不能“眉毛胡子一把抓”。同时,随着社会的持续发展,农村地区生态资源要素禀赋和比较优势均在持续地发展和变化。为此,要结合各地社会经济条件、民情风俗制定路线图和施工图,明确阶段性工作方案。

 

五是坚持循序渐。习近平总书记在浙江工作期间指出,要不断丰富“千万工程”内涵,拓展建设领域;坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的“德政工程”。浙江紧盯“千万工程”目标不动摇、不折腾,保持工作连续性和政策稳定性,每5年出台1个行动计划,每个重要阶段出台1个实施意见,以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。根据不同发展阶段确定整治重点,与时俱进、创新举措,制定针对性解决方案,既不刮风搞运动,也不超越发展阶段提过高目标,从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手,到改水改厕、村道硬化、绿化亮化,再到产业培育、公共服务完善、数字化改革,先易后难、层层递进。

 

六是坚持党政主导。习近平总书记在浙江工作期间要求,各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任;充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。浙江坚持把加强领导作为搞好“千万工程”的关键,建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制,每年召开“千万工程”高规格现场会,省市县党政“一把手”参加,地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县(市、区),营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制,真金白银投入。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容,纳入党政干部绩效考核,强化奖惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责,配优配强村党组织书记、村委会主任,推行干部常态化驻村联户、结对帮扶,实行“网格化管理、组团式服务”。

 

七是坚持城乡融合。城市和乡村在空间上不可分割,是生态环境互相影响的生命共同体,“千万工程”在实践中应努力缩小城乡绿色发展“位势差”。一方面,加强农村空间规划管控,做好生态涵养、耕地保护和村落部分等空间布局规划,守好绿色空间,合理管控城镇化进程对农村空间的直接和间接挤压,严格控制城镇污染型企业以低成本进入农村空间,确保“千万工程”不会偏离城乡融合绿色发展。另一方面,构建城乡融合发展生态共同治理体系,推动城乡同步绿色变革,加快形成以政府行政管理为代表的他治与村民自治的良性互动,以乡土文化为纽带培育村民的现代文明意识和绿色生产生活方式,共同推进乡村治理走向现代化。与此同时,加快城乡要素市场化配置,构建满足供需双方快捷有效对接的生态资源资产经营管理平台,探索区域内生态资源资产分级分类管控、收储的开发运营机制,加快推动农村生态价值向人文价值、经济价值和文化价值的转化。

 

八是坚持以人为。习近平总书记在浙江工作期间强调,必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准,充分尊重农民的意愿,充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。浙江在实施“千万工程”过程中,始终从农民群众角度思考问题,尊重民意、维护民利、强化民管。实施初始就把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点,从群众需要出发推进农村人居环境整治。在进行决策、推进改革时,坚持“村里的事情大家商量着办”,不搞强迫命令。厘清政府干和农民干的边界,该由政府干的主动想、精心谋、扎实做,该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预,激发农民群众的主人翁意识,广泛动员农民群众参与村级公共事务,推动实现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”的转变。

 
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