——关于“壮大新型农村集体经济”的调查

发展新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要途径，也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同富裕的内在要求。习近平总书记强调，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”近年来，我省推动新型农村集体经济壮大提质，引导各地因地制宜补齐农村集体经营性资产少、发展思路狭窄、要素支撑不足等短板，取得了较好成效。

充分发挥农村集体产权制度改革效能

　　有效整合盘活农村集体资产资源是发展新型农村集体经济的前提，农村集体产权制度改革的成功为发展新型农村集体经济奠定了制度基础和经济基础。

　　山西积极推动农村集体产权制度改革，部署推进农村集体经济“清化收”工作，农村集体产权制度改革走在全国前列。通过清产核资、成员确认、股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，集体产权归属更加明晰，农民享有更多财产权利，为发展新型农村集体经济奠定了坚实基础。通过农村集体产权制度改革，全省清查核实集体土地等资源2.1亿亩，截至2022年底，全省农村集体资产总额2982亿元，其中经营性资产624亿元，分别居全国第九和第十二位。通过实施村级集体经济壮大提质行动，全省农村集体经济总收入超过128亿元，其中经营性收入79亿元，所有行政村收入均超过5万元，超过10万元的村占比98%以上，基本实现全覆盖。

　　为了进一步充分发挥农村集体产权制度改革效能，我们应不断完善产权交易平台和集体股份流转、抵押、交易的制度体系，充分释放股份权能，健全完善集体资产监管和运行体系，构建集体产权清晰、资产底数清楚、集体成员权责明确、经营管理现代化的新型农村集体经济组织运行和管理模式。

切实加大资金投入和政策倾斜支持力度

　　山西始终把农业农村作为优先保障领域，通过增加财政投入，加大财税、金融等政策倾斜，激活农村集体资源资产。

　　近年来，全省统筹各类资金25亿元支持新型农村集体经济发展，光伏扶贫项目惠及9173个村，年收益超过19亿元，连续三年位居全国第一，村均增收20万元以上。重视新型农村集体经济组织的特别法人地位，明确新型农村集体经济组织可按规定享受相应的税收优惠。加大金融支持力度，把新型农村集体经济组织纳入金融部门信用评价体系，5000多个村级集体经济组织实现整村授信，为46万户信用户发放贷款388亿元。主动补齐新型农村集体经济组织股权抵押资产估价低、流动性差、集体股权抵押贷款难等短板。强化村企合作，引导工商资本下乡，实施“万企兴万村”行动，鼓励龙头企业发挥资本、技术、信息和市场优势，在乡村建设生产基地、加工基地，促进集体经济增收。盘活农村存量建设用地，用于农村集体产业发展。

　　为了进一步加大资金投入和政策倾斜支持力度，我们应继续整合各类资金，支持新型农村集体经济发展。鼓励各地建立新型农村集体经济发展基金，支持财政扶持资金、村级集体积累资金、社会捐助资金和社会资本等入股或参股优质集体经济项目。积极创新金融产品，加大信贷支持力度。

持续强化乡村组织建设和人才支撑

　　山西积极补齐农村人口流失、产业空心化、人口老龄化等短板，引导各类人才在乡村汇聚，为新型农村集体经济发展夯实组织保障和人才支撑。

　　县乡村三级书记责任明确，按照“县为主体、乡村落实”的原则，县委书记把主要精力放在壮大提质新型农村集体经济上，亲自上手，靠前指挥；乡村书记深入一线，主动担责，切实发挥乡村两级基础作用。启动实施新型农村集体经济组织带头人培育工程，省市县三级每年培训3000人次，到2025年底将实现村级全覆盖。依托农村带头人队伍培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“耕耘者”振兴计划等，加大培训力度，不断提升农村基层干部经营管理能力。

　　为了进一步强化乡村组织建设和人才支撑，我们应大力吸引各类人才投身新型农村集体经济发展，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，不断为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。建立新型农村集体经营管理人员聘任管理制度，探索通过集体收益分配权、绩效奖励等方式，建立新型农村集体经济发展与经营管理人员待遇挂钩机制。

探索壮大新型农村集体经济新路径

　　推动新型农村集体产业多元化发展，因地制宜探索发展路径，是壮大新型农村集体经济的核心和关键。应鼓励和引导各地立足乡村自然条件、资源禀赋、产业基础，差异化探索发展新型农村集体经济新路径。鼓励新型农村集体经济资产少、产业同质化的村组建联合体，进行资源整合、统一经营、“抱团”发展；鼓励新型农村集体经济实力强的村以强带弱，辐射带动周边村发展产业、开发资源。创新发展思路，提出新型农村集体经济发展的6条路径，支持各地因地制宜发展产业融合、资产租赁、资金收益、文旅康养、生产服务、劳动转移等“六种经济”。

支持差异化创新和探索，推动多种形式的合作和联合，不断激发新型农村集体经济发展的内生动能。积极探索党建引领、五级联动、要素聚集、因村制宜、项目支撑、机制保障“六位一体”发展路径，建立省级安排部署、市级统筹组织、县级全面负责、乡镇组织实施、村级项目落地的五级联动机制，加强规划引领、清单化管理、项目化推进，不断提升新型农村集体经济规模和效益。

（作者：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉 刘晓明