加强乡村治理，是实现乡村振兴的必然要求，也是实现基层治理体系和治理能力现代化的题中之义。为完善乡村治理的制度供给，国家印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，出台了《乡村振兴促进法》等法律。

2021年5月，安徽省芜湖市繁昌区全域推进党建引领信用村建设，实施《繁昌区纵深推进党建引领信用村建设工作方案》，对70792户农户、486个新型农业经营主体、74个村集体经济组织全部完成信息采集和乡风文明评议工作。

繁昌区蔡铺村作为芜湖市民主法治示范村庄，在推动党建引领信用村建设过程中，建立党建引领信用超市，围绕积分设置、积分评比、结果运用等进行了有效探索，并将积分制日常管理与产业发展、环境整治、乡风文明建设等村庄公共事务相结合，激发了村民参与乡村治理的积极性。

蔡铺村主要通过信用推进惠民服务多点发力、信用创新丰富多彩的活动形式、信用导向促进村民互帮互助等三方面发力，构建了符合村情的信用积分指标评价体系，网格员、乡贤等多元主体协同参与信用超市运行，实现了村集体经济发展与乡村治理有效互融共通。

村庄概况

蔡铺村位于繁昌区平铺镇东北部，属典型的半山半圩村，下辖13个村民小组，全村总面积3.92平方公里，耕地面积2980亩，人口567户1903人，现有3个党支部，68名党员。随着城市化进程的加速，农村老龄化趋势日益加剧，农村常住居民受年龄和文化素质的影响，参与乡村治理意识不强、主动性不够，也缺乏实施管理和监督的能力。

为纵深推进党建引领信用村建设工作，积极推动信用建设成果运用，蔡铺村驻村工作队协助新一届村“两委”班子加强乡村社会信用体系建设，以信用积分超市为载体，引导和激励广大党员、群众诚实守信、崇德向善，推动党建引领、信用变金落实落地。在信用超市，村民们可凭“信用积分”兑换等值商品。自2022年7月信用积分超市建成以来，已有120多位村民参与了兑换。

 

村民踊跃兑换超市物品

主要做法

蔡铺村明确积分制以户为单位，把积分制度划分为“乡村建设、社会治安、公益美篇、金融信用、乡村治理”5个加分大项和34个加分小项。此外，在扣分项上也做了细致规定，如出现打架斗殴、酒驾、赌博等违法行为，则将该户积分清零。按照“按月打分、复评复核、定期公示、告知农户”的要求，公开公示评分结果，按年动态管理，运用积分结果进行分红或奖励，并纳入信用户等级评定。

◆ 信用推进，惠民服务多点发力

通过融合支部活动共建、党史学习教育推广、特色农产品展示等要素，快速打通惠民服务“快车道”。安徽师范大学、芜湖市疾控中心等党建共建单位先后捐赠洗衣粉、水杯、雨伞等物品150余件；《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等系列党史学习教育读本在超市的货架正中心耀眼上架；启程大米、昌平园笋干、大山佬红薯粉丝等13种本地特色农产品持续更新，实现了党组织领办合作社销售农产品所需的电商动态展示品和本地村民生活必需品的有机融合。

◆ 信用创新，活动形式丰富多彩

“信用+”工作已全面延伸到群众的日常生活和农业生产中。设立信用“红黑榜”，红榜宣传信用典型、黑榜公布失信行为，让守信者有获得感、让失信者有危机感，通过信用户的实际行动体现信用村建设实效。为做细做实信贷服务，驻村工作队与繁昌区农村商业银行合作，帮助信用户贷款开辟“绿色通道”。目前，全村累计发放“乡村振兴贷”贷款180余万元，并按信用等级分别给予60%、50%、40%的财政贴息，为乡村智慧大米和生态渔业振兴注入了“金融活力”。

◆ 信用导向，争得高分互帮互助

依托新时代文明实践站，成立以党员、乡贤为主要力量的志愿者队伍，统筹安排文明实践活动。充分发挥信用导向作用，实现以群众需求为导向的采买模式，形成争先进、多得分、做表率的共识，村民幸福感和获得感明显提高。2022年3月，蔡铺村被命名为“芜湖市民主法治示范村”，多名村民获得“美好婆婆”“繁昌好人”“美丽庭院”等荣誉称号。

取得成效

积分超市有效引导了党员带头示范及群众自我管理，提升了村民参与乡村管理积极性，为进一步强化基层党组织战斗堡垒作用、促进乡风文明进步、提高乡村治理效能注入了新的动力。

◆ 实现“即时监管”变“长效管理”

通过积分制管理，实现村务工作的长期量化考核。如积分管理运用到环境整治的考核评比中。对房前屋后干净整洁者，给予积分奖励；对存在乱堆放等问题的农户，发放告知书并给予三天时间整改。村民各扫“门前雪”的积极性空前高涨，整治不再“挤牙膏”。

◆ 实现“你要整治”变“我要整治”

在积分制管理中，充分运用群众的日常舆论和从众心理，在村民代表大会上集中表彰积分比较高的村民，以柔克刚，对没有参与积分的群众形成正向“包围圈”。信用与各项福利、金融贷款等挂钩，村民以凭信用积分兑换商品为荣，参与热情高涨，营造了个个争当“发光体”的浓厚氛围。

◆ 实现“单一应用”变“领域融合”

通过积分制度的设定将集体与个人利益捆绑，提高了村民关注度、参与度。积分内容以村规民约为基础，潜移默化地催生出非制度化的乡村社会内生秩序，增强了党组织的凝聚力，促进农村社会网络的良性运转。通过分析村民的“积分档案”，了解村民的优势资源，便于村与村间横向协作，展开联建实现资源共享、优势互补，绘制乡村建设的“同心圆”。

 

在信用超市开展农产品直播

经验启示

村民争相攒分，群众把“身边事”变成“自己事”，“积”发了基层治理内生力，“兑”出了乡村治理的活力。无为市、湾沚区、繁昌区各乡镇陆续前来蔡铺村学习借鉴信用超市的开设经验，驻村工作队创新性地将信用超市的典型工作做法制作成二维码，实现了高效便捷的分享。

◆ 解决乡村治理的痛点堵点

将全镇乡村治理事项整理归类，梳理出14类与村民自治有关、操作有难点、推进有难度的事项，既包括垃圾分类绿色积分、美丽庭院星级户评定等治理新内容，也包括助老服务、防溺水、秸秆禁烧等村庄管理“老大难”问题。村“两委”将积分制与公共事务相结合，充分调动乡贤、企业家、返乡创业人员等精英人才，整合乡村内外的发展资源与社会关系，集结乡村内部的社会关联性，提升了村民的多元参与和协商共治水平，有效降低了基层社会治理成本。

◆ 建立导向明确的积分体系

积分制度的设计遵循长短期目标相结合的原则，既要有对个体发展的鼓励，也要有基础性和底线性的法律规范和社会公德。正面指标突出正向激励引导功能，着重在人居环境、乡风文明、知法守规、人人参与四个方面引导村民“怎么做”，鼓励村民自觉维护乡村环境，营造健康文明的社会风气，树立法治观念并遵守法律规范。负面指标设置底线约束，针对涉黑涉恶等违法行为，进一步明确村民不能逾越的“底线”。

在推进乡村治理创新过程中，既要重视全民参与的制度合理化，也要在积分内容和项目设置中突出权利和责任的对等性与差异化。下一步，信用超市将设计个性化和精细化的“定制服务包”，以满足村民多元化和个性化需求。对相对弱势群体（低收入和监测户），提供提高生活质量的有形商品；对于有劳动力的农户，提供种养殖技术、电商业务培训、合作社务工机会等发展型无形商品，为其长期发展创造条件。同时，蔡铺村将借助繁昌区“数字乡村试点计划”，开展积分管理数字化平台建设，以信用积分、集体分红、积分商城等功能，打通智慧党建、乡村综合治理系统、智慧农业平台，实现积分评价、积分运用、信息公开和公共服务数字化，衔接村民需求和服务供给，提供更优质的乡村公共服务，推动形成乡村智治、善治的良性循环。

（作者系安徽师范大学选派蔡铺村第一书记）

《中国村庄》杂志  第8期  乡村振兴