我们现在可利用的三农政策依据有四个方面，第一个方面就是三中全会，第二个方面是今年的一号文件，第三是今年的政府工作报告，第四个方面就是去年11月份以来出台的一揽子刺激计划里面跟“三农”有关系的那部分。

　　我们现在对三中全会都有了很深的了解，我简单讲一下这次三中全会跟以往历次的中央全会决定是有所不同的，有两个突出特点，一个是这次的三中全会特别注重制度建设，检索一下在这次三中全会决定里面的“制度”、“机制”、“体制”这样的字眼多次出现，出现了几十次。第二个特点是在这次三中全会的决定里面“投入”、“补贴”、“补偿”、“补助”、“奖励”等词汇都出现了很多次，这也是三中全会改革到现在这个阶段有条件这么做，这也说明今后一个时期国家对农业、农村发展的支持力度在逐步加大，这是“三农”政策一个很重要来源。

　　第二个政策依据是一号文件，这次的一号文件跟以往五个一号文件有一个历史的继承性，前五个一号文件提到的政策这一次都提到了，而且不同力度地往前走了一步，几乎每个乡镇都是要加大一点力度，有的可能增加多一点，有的增加少一点，但多多少少都要增加一些。

　　第三个就是政府工作报告，政府工作报告里面讲“三农”的说要讲三个事，这三个事里面有五条措施。

　　第四个政策依据是刺激经济的一揽子计划，包括“国十条”，这四万亿里面有一部分是用于农村投资的。

　　从刚才讲的这四个政策依据里面我们搜了一下，当前在应对金融危机过程中，我们的农业发展可利用的措施和政策机遇有十个方面。第一个是投入问题，今年的“三农”投入达到了7161亿，比2008年增加了1205个亿，增长了20%，这里面包括了四个方面，并且这四个方面跟去年相比都有所增长；

　　第二个方面是补贴的问题，这两年粮食补贴将由151亿元增加到190亿元，良种补贴也由123亿增加到154亿元，还有农机具的购置补贴，安排资金130亿元，比上年增加90亿元，当然还有农资综合补贴等；

　　第三个是政策机遇，就是农产品价格问题，这次金融危机对“三农”冲击的第一条就是对价格的冲击，今年在调控上的力度会加大，去年三次提高了粮食收购量，今年还要继续提高，我们的稻子要达到1.33元，还有其他的产品价格将会进行收购；

　　第四个问题就是扶贫问题，这也是今年的一个亮点，今年的扶贫标准要提高到1000亿，扶贫对象也有所扩大，扩大到4000万，这是扶贫开发在低保制度前面推行的条件下，农村扶贫对象也在逐步调整；

　　第五个问题就是农村基础设施和农村民生工程问题，在应对这次金融危机过程中，从宏观的角度上有“四个大”，大幅度增加政府投资、大范围调整振兴产业、大力度推进科技创新、大幅度提高社会保障水平，特别是公共投资是我们应对危机、扩大内需的一个措施。今年中央政府对公共投资总额是9080亿元，基础设施及农村民生工程建设2081亿元。河南今年年初干旱影响也需要引起我们的反思，就是要加强灌溉设施的建设。当然还有一个很重要的问题就是农村的民生工程和农村的水、电、路、气、房，2008年解决了4800万人，今年要解决6000万人，还有农村电网改造问题，这也是扩大内需的重要问题，特别是要加大补助力度，有的地方配套不了，那我们的工作就开展不好，这个质量很差，现在就要吸取这个教训，提高中央补贴力度，减少地方配套的要求。还有一个就是沼气问题，这既可能保护环境，还可以提高生活质量，还有扩大游牧民的问题；

　　第六个问题就是信贷问题，这次在应对金融危机中间，从宏观政策角度来说是要实行适度宽松的货币政策。所谓适度宽松的货币政策就是货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用，根据今年的政府工作报告，今年全年的货币增长率在17%左右，新增贷款要达到5万亿左右，但实际上这5万亿肯定打不住，前三季度的新增贷款已经达到了4.5万亿，现在整个季度基本上可以达到90%，所以今年的五万亿肯定打不住，但我们的贷款总量在增加，虽然实施了适度的货币宽松政策，但总量还在增加。现在一季度新增贷款增这么多，都给谁了？都给大项目了，给中小企业、给农村、给县域，现在就是怎么样来调整优化性结构，加强信贷投放的监测和指导，加大对“三农”包括对花卉产业的信贷支持问题。要解决这个问题，从三中全会到今年的一号文件都有一些新的要求，包括刚才讲的促进金融发展的“九条意见”里面，我们能够找到很多有利于“三农”发展的规定。第一个就是要加大对农村金融的政策扶持，要对县里面银行业金融机构新吸入的存款做出一条明确规定，70%以上要落在当地县，如果这一条做到的话，这对农村发展是有支持的，要重视农村的新型金融组织的发展，还有一个担保的问题，包括花卉苗木产业可能也有这个问题。我前几年到浙江调研，当时碰到了这个问题，就是按照现在贷款通则的规定，花农地里面有3到5亩苗木，但这个苗木要3到5年以后才能养殖出来，你能不能以5亩苗木基地贷款，当时规定是不可以的。所以要考虑怎么扩大农民的担保范围，要尽可能创造条件，让中小企业、农村的企业以及专业大户能够贷到款，这也是这次实施适度宽松的货币政策里面需要注意的问题。其实林业的问题相对来说解决得还比较好，因为这次林改里面包括苏州、浙江很多地方做得倒是很不错，应该说这是林业部门跟金融监管部门、银行部门一起协调出来的结果；

　　第七个问题就是开拓农村市场，国家已经下定决心要开拓农村市场，比如说实行家电下乡，去年我们在家电下乡方面花了40个亿，今年财政的补贴规模将达到200个亿，还包括汽车下乡，这个规模大概在50个亿左右，农机补贴是130个亿，其实还有20个亿没说，这20个亿就是摩托车下乡的问题。今年开拓农村市场一个很重要的问题就是要让农民放心消费，这里面就有一个完善农村物流体系的问题，现在农村买到真商品是很不容易的，所以为了加强农村物流体系建设，国家拿出70个亿的资金进行扶持；

　　第八个问题是加大农村教育支持力度，这几年我们推进农村义务教育经费保障改革，比如对寄宿生提供生活补助等，今年要继续提高保障水平，在“两免一补”的基础上要提高农村中小学的公共经费标准，小学提高到300块钱，中学提高到500块钱，因为现在学杂费免了，教师工资由财政包了，农村中小学的基本办公费用也由国家提供，现在通过公共财政提供的还有农民工子女上学问题，今年要加大中等职业教育的推行力度，从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始起步，来推行免费中等义务教育；

　　第九个问题就是提高农民医疗卫生水平。医改方案里面有一个就涉及到新农合问题，我们要提高它的筹资标准，这里面包括财政补助标准，只有提高了筹资标准以后，才能够扩大报销范围，才能够提高报销比例，也才能够提高新农合制度对农民的吸引力，农民才有积极性参保。当然还有医疗救助问题，今年医疗救助的力度也很大，还有加强县、乡、村三级医疗服务体系建设，把农村的医疗服务体系建设好，所以要提高医疗保障水平；

　　第十个问题就是社会保障问题。城乡差异体现在很多方面，因为我们要扩大内需，所以要做的工作有很多，其中有一个很重要的问题就是要让农民敢于消费，本来农民收入水平就很低，这么低的收入水平还不敢消费，他要把钱存起来，存起来干什么呢？要上学、要看病、要养老、要盖房，在这种情况下农村市场就启动不起来。我们要启动农村市场非常重要的就是加强农村的社会保障建设，解决农民的后顾之忧，那这个问题就更大了，我们在经济社会方面要做好工作，在这次三中全会之前很多方面我们都已经有政策和方案了，只有农村养老保障这一项在三中全会之前的中央文件里面没有，今年的政府工作报告也提出来要启动，按照个人缴费、集体补助、政府扶持的要求建立新农保，今年的新农保大概有10%的县要开展这个工作，当然这个方案还没有确定，还在组织实施当中，到2017年100%的县要推进新农合。（国务院研究室农村司司长 叶兴庆在第六届花卉产业高峰论坛主题演讲内容）

2009年4月16日