乡村振兴是一篇大文章，没有规划引领，不“打好提纲”，难免会在建设中出现偏差，在发展中存有遗憾，甚至出现失误、差错。实施乡村振兴战略，要做到规划先行，谋定而后动，以实用性的乡村规划引领乡村振兴。

一是要坚持村民参与，避免政府包揽。乡村规划既需要相关专业人士，运用专业知识，进行多角度比较分析，科学编制，又必须让政府、企业、农民等各方面利益主体自觉参与规划的全过程，协调处理好各方诉求关系。同时，规划编制要充分发挥村民自治的作用，提高乡村规划的可执行性，发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性和创造性。

二是要坚持因地制宜，避免千村一面。规划编制要因地制宜，充分考虑当地土地资源、传统村落、道路交通、公共基础设施等资源配置，紧密结合乡村地域分布、产业发展、村容村貌、风土人情等特点，科学编制规划。要在尊重乡村习俗、保留乡土味道、突出地域特色等方面下大力气，突出实用、管用，不盲目搞“高大上”，不“复制”“粘贴”搞“千村一面”。

 

三是要坚持实用管用，避免表面文章。乡村规划要统筹考虑村庄人口、土地、产业、设施、人居环境等全要素，根据村庄实际发展阶段和诉求，制定规划目标和重点任务。要科学规划和利用农村土地、空间，最终实现乡村产业、经济、环境、文化等各方面的全面振兴。规划编制要充分发挥合力，组建一支专业基础扎实、实践经验丰富、创新意识强烈，懂农业、爱农村、爱农民的规划团队。必须深入乡村一线，全面了解村民生产、生活实际情况，做出的规划才能接地气。

四是要坚持久久为功，避免急躁冒进。近年来，在部分乡镇规划编制过程中，出现了一些问题，需要引起高度重视。一是一哄而上搞规划。一些地方在推进村庄规划工作过程中，没有充分认识到村庄规划工作的复杂性和艰巨性，一哄而上，盲目追求短时期内全覆盖。二是翻烧饼式搞规划。一些地方前任领导刚离任，后任领导有新想法新思路，马上把前任制定甚至批复的规划推倒重来。三是拍脑袋搞规划。一些领导干部不深入农村，看到什么产业流行就主推什么产业，规划编制听不进专家意见，做超越历史发展阶段的事。四是规划编制模板化。有的地方乡镇政府充当甩手掌柜，简单把任务布置给委托编制单位，而委托单位套用规划模板、改个村庄名字、画几张布局图，就生成了规划文本，导致规划编制模板化。这些“纸面化”“形式化”“模板化”的规划，必然与农村发展脱节，无法承担乡村建设先导重任。

 

五是要坚持落地见效，避免“墙上挂挂”。近年来，部分地区制定的乡村规划，看似“高大上”，实则脱离实际，耗费人力物力做好的规划，最后只能成为挂在墙上的“风景画”，以至于有群众调侃“规划规划，墙上挂挂”。规划不能只挂在墙上，还要“铺”到地上，如果没有坚持、没有落实，规划再好也没有意义。因此，加大实施监管力度，维护规划的权威性和严肃性，也是规划编制工作的应有之义。一是要强化乡村规划实施的法制性；二是要建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制；三是要做好村庄规划实施监督工作，建立村庄规划违法行为举报投诉受理制度。

六是要坚持强化人才供给，提高规划成效。当前在我国规划学科设置上，缺乏专门针对乡村规划的专业、课程体系以及市场培训体系，很多懂农业的人不懂规划，而懂规划的人往往又不了解乡村，既懂农业又懂规划的复合型人才，无论在数量上还是质量上都存在较大缺口。因此，加强乡村规划高质量人才供给，势在必行。一方面要鼓励相关高校加强乡村振兴、乡村规划等相关学科建设，加大乡村规划人才培养力度。另一方面，为防止理论与实践脱节，还可以依托乡村规划典型试点，构建乡村振兴理论研究、实践指导及人才培养三位一体的综合性学习教育平台。

来源：农民日报

作者：李中 刘璐明（中共北京市委党校经济学教研部）