陈来胜，年逾50仍不忘初心，放弃自己如日中天的事业毅然回村，利用15年时间，带领村民将一个贫穷落后的村庄——河南省新乡县翟坡镇东大阳堤村，打造成“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”“国家级森林乡村”。实现了村庄美、产业旺、村民富的和美乡村。如今年近七旬的他，当选新乡市第十四届人大代表，先后被授予“中国好人”“河南省优秀党务工作者”“河南省劳动模范”“新乡市优秀共产党员”等荣誉称号。

 

河南省新乡市新乡县翟坡镇东大阳堤村党支部书记、村委会主任陈来胜

弃商回村，于乱局中开新局

东大阳堤村曾是县里出了名的上访村、穷村、乱村、落后村。村里矛盾错综复杂，村“两委”连个办公场所都没有，集体资产全被荒废闲置……

当时流行的一句顺口溜是：“道路坑洼难行，路灯经常不明，有水污染难吃，村民怨声不平。”村里的道路凹凸不平，村民出行困难；因村里缴不起电费，路灯常年不亮，入夜全村漆黑一片，只有在年初一到初六才亮；饮用水是村民们从自来水管中接的污染的“黄汤水”，就是这样的水，全村也只有三分之一的人能吃上，其余的村民还得到外村去拉水。

2008年，当时52岁的村民党员陈来胜，正开办着新乡县第一家快递公司，生意红火，每年净利润数十万元。镇领导登门做陈来胜工作，希望他能出任村党支部书记，带领村民致富。

包括父亲、妻子在内的家人都劝他：“我们吃穿不愁，还有钱挣，你去村里蹚那浑水干啥？”但陈来胜并没有听家人的劝告，毅然把投资50多万元的公司交给他人来管理，自己专职当村干部。“挣钱固然重要，但我是一名党员，也是土生土长的东大阳人，咋忍心看着乡亲们吃苦受穷？陈来胜很快接受了镇党委任命，担任起村党支部书记。不料，由于陈来胜无暇顾及快递业务，这家公司不到两年就垮掉了，他先前投入的资金也打了水漂。但陈来胜并不后悔，他说，想给村民干点事就得“专职”，不能一边做生意一边当村干部！

“刚来村里时，村里的账上没有一分钱。眼看就要收麦了，得让群众看到一些希望啊！”陈来胜说，2008年5月31日，村里开镰收麦，每亩机收费40元，陈来胜就拿出自己的3万多元积蓄，补贴给种地的群众，每亩补20多元。

他多方找人共筹集100多万元，打了一口180多米的深井，让全村近400户人家都通上自来水，让村民喝上清洁达标的地下水；将村里向北、向西的两条出村坏路修成了水泥马路，将路灯全部修好，让全村晚上都亮起来。

 

安阳考察团莅临东大阳堤村指导乡村振兴工作

旧村改造，打造生活宜居新范例

村名东大阳堤，就是因为村庄是建在汉代黄河故道大堤上。村里地势较低，一下雨就被淹，各家的宅基地一层层加高，房子拆了建，建了再拆、再建，造成地势有高有低，房子各式各样，村里矛盾交织。

2008年10月，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》发布，要求把建设社会主义新农村作为战略任务。陈来胜非常兴奋，一番思考后决定：拆旧村建新村。然而，东大阳堤村却没有出现在新乡县最新一批示范村名单上，陈来胜就“闯”到了时任新乡县委主要领导的办公室里，并把县领导请到了村里现场考察，终于给这个村一个名额。

陈来胜主张高起点规划，要让村民享受园林般的生活。他多次跑到杭州，与设计方不断协商，最终谈出了最低的价格和最高的性价比，才正式实施村庄的改造和建设。

社区住宅是分批建设的，第一批建设规模是100多套，但全村有500多户居民，陈来胜就把要分房的户主召集在一起，不论干部群众，统一现场“抓阄”，现场分房。有了这次经验，后面开建小高层时，所有信息一律公开，社区群众对安置新区的高层楼房事项都了解得十分透彻，也就吃下了定心丸。

现在，东大阳堤村的村口，赫然矗立着“全国乡村治理示范村”“朝阳社区”两排醒目的大字，彰显出村庄发展的成就与自豪。社区内部则是一幢幢别墅与高楼鳞次栉比，错落有致。主干道纵横开阔，小路曲径通幽，路旁植被郁郁葱葱，其中不乏名贵高雅的绿植品种，如赶上细雨霏霏，则疑似时空交错，恍若踏入了江南小镇。

除了住宅，社区配套景观与设施也很完善。景观石、假山喷泉、雕塑、和谐亭、太阳能路灯、健身广场、儿童游乐场等无不透着精致与巧思，绿化率达到50%，既透着江南的清新秀丽，又凸显北方的雄浑大气。

村民入住社区后，村集体每年还要拿出近50万元承担村民所有的用水、有线电视、上网宽带等费用，逢年过节还发放物资等福利。

 

驻村企业

治理有效，小“例会”解决大问题

“麻雀虽小五脏俱全”，村庄是一个行政单元，“五位一体”一个不能缺位，“四个全面”要面面俱到，群众的急难愁盼和各种复杂矛盾交织，治理能力最能体现领导的智慧。陈来胜创造性地运用“东大阳村民主协商委员会”“月末例会”“村级工会”等制度工具化解了村庄治理中村“两委”与村民、村内各个家族和派系、村民与驻村企业等方面的矛盾。

在换届选举工作中，针对原来派系复杂的实际，“东大阳村民主协商委员会”让各家族先推选出自己认为能够胜任村干部的人才，接着在由党员干部、村民代表参加的会议上进行“施政演说”。在投票选举环节，也保证做到合法有序，确保选举顺利进行。

“月末例会”是东大阳堤村“两委”和村民之间信息上传下达的重要通道。以往村里每月末的“例会”也是流于形式，或是读读报纸、念念文件，或是干部说说工作情况、讲讲下步打算。这种“干部讲，党员和村民代表听”的开法，慢慢地形成了“两张皮”，会议开不到党员和村民代表心里。经过一番深入调查后，陈来胜了解到村民代表中存在着“不敢提，怕得罪干部；不想提，怕提了没用处；不会提，不知道提什么”等畏难情绪。他开始琢磨着如何把“月末例会”开得好、开出成效、开出高质量。

一方面，他鼓励村民代表积极履职，深入群众发现问题、反映问题，尤其是那些小问题、隐性问题，在月末例会前挨家挨户走访自己所联系的农户，带着村民的意见和建议，认真书写提案书，交给党支部。另一方面，村“两委”干部坐下来认真听取和吸收村民的意见和建议，无论含蓄还是尖锐，都要针对问题，进行分析与研究，力求把问题圆满解决。如果村民代表提的问题脱离实际，难以实现，就派干部给予解释。

2018年12月28日的“月末例会”上，村民代表们共提出11项问题，涉及村民福利、春节联欢会、防火安全、环境卫生等问题，经过“两委”认真梳理后，逐一进行解决，群众很满意。

在处理村民与在驻地企业关系的过程中，在新乡县总工会指导下，成立了“村级工会”，陈来胜担任工会联合会主席。这个组织在协调劳动关系、维护农民权益、化解矛盾纠纷、帮扶特困农工、普法宣传教育、助推农民就业、活跃文化生活、促进和谐稳定中发挥了不可替代的作用，从根本上化解了相关社会矛盾。

随着信息技术的普及，陈来胜还适时引入数字乡村治理平台。围绕与本村相关的人、地、物、事建立基础数字库，以视频监控的形式形成实时物联感知，实现对群众的精准化、便利化服务，如通过平台的“电梯阻断系统”“高空抛物监控系统”，不仅可以实现村内的安全管理，还可以约束居民的不良行为，进一步提高了乡村现代化治安防控能力。目前村域内视频监控探头达138个，已实现了村内视频监控100全覆盖，安全防范无盲区、无死角，为“三零”乡村创建提供坚实科技支撑。

土地流转，激活产业兴旺的核心要素

东大阳村长期以来存在土地承包费不交、废弃厂房的集体建设用地荒废等情况，导致集体资产流失，集体经济收入几乎为零，这是群众意见最大的地方。陈来胜首先让党员、村民代表进行评议，形成共识，将一切不合规的问题进行公示，然后一个一个地加以解决。由于得到群众支持，陈来胜底气很足，敢于碰硬，方法灵活，当年就收回了80多万元。这一老大难问题的解决，让全村群众看到了希望，陈来胜和村干部的威信也得以极大提升。

在招商引资方面，他召开党员和村民代表会议，让大家去做群众工作，共流转土地500多亩，经过招商引资引进了13家企业入驻，涵盖了新能源电池、振动筛、酒店等业态，甚至把深圳的优秀企业引进来开分厂，引资在村里新建了四星级的中州颐和酒店。这一系列操作，让村集体每年可增加200多万元收入。同时，他还推动村里和周边企业达成“合作共享单位”，优先招用东大阳堤村劳动力，进一步促进了村民就地就业。

陈来胜意识到，要想长久发展，村里必须有自己独立的支柱产业，针对东大阳堤村现实条件，他的规划是“突出三产、优化二产、稳定一产”，并把未来发展的重点放在了康养产业上。

目前村里建设用地还有100亩，必须精打细算做好部署。陈来胜把这个康养项目分为四部分内容：一是抱团养老，针对知识分子和老板，提供苏州园林式的环境，实行“花园+菜园”的结构，突出养生和休闲；二是医养结合，针对有慢性病或者康复期的人群，配备必要的医护条件，以安静舒心的环境来加速他们的康复；三是居家养老，针对出行不便的老人，提供护理和健康餐饮等便利服务；四是农民养老，针对本村村民，开办集体食堂，依托国家政策提供惠民服务。

 

创新理念，引领乡风文明新路径

问渠那得清如许，为有源头活水来。先进的成绩产生于先进的理念。与多数人不同的是，陈来胜所做的工作都不是“摸着石头过河”，全部是“谋定后动”。

15年来，陈来胜也一直用思路的突破来引领工作的突破。在带领东大阳堤村前进过程中，他形成了对乡村振兴独到见解。在他看来，五大振兴中，并不都是村级工作能够全部完成的。当前形势下，人才振兴必须有省级部门来统筹协调，制定相关政策，形成培养链，让人才看到希望，才能吸引更多大学生投身乡村。产业振兴必须由县级部门来牵头，以县域经济带动乡村产业体系的升级和发展。另外三个振兴可以在村直接完成，其中组织振兴要从支部入手，发挥党员先锋模范带头作用，夯实基层战斗堡垒；文化振兴关系到村民的精神生活，目前乡村文化不是匮乏而是衰败，要不断开展健康的文体活动来活跃和调动村民的精气神；而生态振兴，则要久久为功，东大阳堤村用了10年时间才实现这一点。

陈来胜认为，农村工作就是政治工作，把握好民主协商、矛盾调解、综合治理、为民服务等几个关键词，就能把村里的工作理顺。要当好村干部必须要具备智慧、能力、情怀、实干四个方面的基本素质。在工作中，还要变着法地不断突破体制机制束缚。

“一等二靠三落空，一想二干三成功”，这是陈来胜的人生信条。他一直用不懈努力推动着东大阳堤村的梦想一个个实现，还经常应邀外出讲课，将发展经验和发展理念分享给越来越多的村庄，展现了乡村发展成果的巨大溢出效应。

在东大阳堤村史馆内，对陈来胜担任村党支部书记以来的主要成就还有着如下记录：

村集体统一免费为村民收割、灌溉承包土地。整合坑地荒地，盘活闲置资产，引进13家企业入驻，增加村集体收入。打180米深井一口，解决群众吃水难。村集体统一为村民发放过节福利。村集体开始在“二月二”举办戏曲演出。建新村，改善人居环境。建成党群服务中心、文化健身广场、智能充电车棚。全村视频监控100％全覆盖。建成党建廉政文化长廊。建成白事理事大厅，推行移风易俗。组建百余人的文化娱乐队。举办孝道文化活动，弘扬好家风。启动星级文明户评选，树立文明乡风。2018年建成智慧社区平台，研制太行生态画，传承黄河文化。2019年成立朝阳社区党总支。寻找记录村宝，传承村宝文化。全村实现集体供暖。建成垃圾分拣站，启动生活垃圾分类……

实干无难事，民心铸丰碑。对于陈来胜书记来说，每家每户都能讲出不同的故事。他不但是心系全村发展的创业者，是群众幸福生活的领路人，还是知行合一的农民理论家、新时代的最美奋斗者。我们有理由相信，在加快农业农村现代化背景下，随着村庄发展潜力的不断释放，东大阳堤村的未来也将异彩纷呈，如同镶嵌在中原大地的一颗璀璨明珠，继续映照着人们对乡村振兴的美好憧憬。

《中国村庄》杂志   第7期   村官故事