调稳粮、增收、强基础、重民生

　　商报讯 （记者 毛颖颖） “扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”，“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年”。
   
在 “发展农业”接连5年成为中央“1号文件”的核心内容后，今年的“1号文件”继续锁定“三农”，并以如上表述点明“三农”工作为何在今年显得更加特殊。

　　昨日，新华社全文播发了《国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。

　　作为2009年新年伊始的第一份中央文件，该文件明确指出，在“国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现”的情况下，今年围绕稳粮、增收、强基础、重民生，强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长。

　　回顾6年来的“1号文件”，可以看出“大力发展农业、增加农民收入”的主题贯穿始终。而今年的“1号文件”除了强调国家将进一步加大对农业的支持保护力度外，更指出国家将把加大“三农”投入、增加农业补贴等作为扩大内需、实施积极财政政策的突破口。此外，在国内外资源性产品价格普遍下行的情况下，加强政府调控，避免农产品价格下行，进一步提高粮食最低收购价，增加对种粮农民直接补贴。

　　在土地制度方面，文件提出国家将实行最严格的耕地保护和节约用地制度，在稳定农村土地承包关系的前提下，建立健全土地承包经营权流转市场。此外稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。

　　针对当前农民工就业困难、工资下降等问题，文件指出，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。同时国家将稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划。
 

2009年02月02日