2月1日公布的2009年中央“一号文件”再度锁定“三农”。这份文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央“一号文件”。

      作为一份送给亿万农民的新年大礼，中央“一号文件”是中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。

      首要任务：保持农业农村经济平稳较快发展

      持续蔓延的国际金融危机对中国经济的负面影响正日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。对此，中央“一号文件”明确指出，2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

       去年底召开的中央农村工作会议明确提出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这是新的国际国内形势下中央对“三农”工作的新定位。

       保持经济平稳较快发展，必须要夯实农业这个基础支撑。中央“一号文件”特别强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品[10.67 -5.16%]有效供给。

      强化农业基础、稳定农业生产，最主要的是粮食不能出问题。尽管粮食连续5年丰收，但确保国家粮食安全的任务依然艰巨。特别是在汹涌来袭的国际金融危机冲击下，中国粮食生产也面临一些新问题。对此，中央“一号文件”指出，在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重。

       中央“一号文件”确定，今年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等方式，加大对农业的支持保护力度。

       同时，国家还将加大力度扶持粮食生产，支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控，加强农产品进出口调控，从而稳定发展农业生产。

      千方百计促进农民收入持续增长

      去年中国农民人均纯收入达到4680元，实际增长8%左右。但下半年以来经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加，农民持续增收的难度明显加大。中央“一号文件”对此有清醒认识和充分估计。

      保持农产品价格的合理水平，既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，中央“一号文件”提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行。

       加大农业补贴力度，是国际上支持保护农业的普遍做法，也是中国的一项长期政策。近几年，对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加，去年资金总额达1028.6亿元，已成为增加农民收入的重要来源。在此基础上，今年中央“一号文件”确定进一步增加补贴资金，并逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更显著。

       提升农民消费水平：扩大内需的重要途径

       把扩大内需作为保增长的根本途径，是国家为保持经济平稳较快发展作出的一项重要部署。而扩大国内需求，最大潜力在农村。据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。专家指出，只有多方努力把农民的潜在消费需求转化为有效需求，让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。

        为此，在积极开拓农村市场方面，中央“一号文件”提出了支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟、在全国范围实施“家电下乡”等一系列具体措施。

        与此同时，中央“一号文件”还提出将加快农村社会事业发展和农村基础设施建设。业内人士认为，把改善农村民生作为扩大内需的重要举措和国家新增投资安排的优先领域，将会起到多重效果。

        2009年，农业和农村工作仍将是全年经济工作的重头戏。人们可以预期，在中央“一号文件”的良好开局下，今年“三农”领域将迎来强劲的新动力，再创农业稳定发展、农民持续增收和农村社会安定的新辉煌。

2009年02月02日