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陕西省白村社区 创新发展模式 助推乡村振兴
作者 点击数:68 更新时间: 2021-11-09 来源:《中国村庄》
 
 

    20年来,在上级党和政府的关心支持下,陕西省礼泉县白村社区党支部、村委会带领全体党员干部和村民艰苦奋斗、创新发展,已基本将白村建成幸福美好的家园。白村20年来的发展之路其实就是乡村振兴之路、自主人居环境改善之路。白村在发展的三个阶段即新农村建设、关中新型农村试点社区建设、闲置集体建设用地盘活利用“共享村落”建设,特别是自主乡村人居环境的改善,在发展过程中探索了路径,总结了方法,积累了经验。

    白村行政村现有集体成员720户,3150人,由白村和草滩两个自然村组成;行政面积7447.8亩,其中建设用地面积1200余亩;党支部、村委会机构健全且完成支部书记、村委会主任“一肩挑”;202099日成立集体经济组织,理事会、监事会机构健全,村集体经济组织法人和社区党委书记、管委会主任“一肩挑”。白村先后被农业农村部确定为省部共建新农村建设示范村;党支部被中组部授予“全国先进基层党组织”;被CCTV授予“中国十大魅力乡村”;被农业农村部授予“全国一村一品”示范村;被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”; 被住建部授予“全国美丽宜居示范村庄”;被农业农村部授予“中国美丽休闲乡村”;被省委省政府授予“省级文明村”;被省委农改办确定为新一轮农村综合改革试验点;试点探索的课题是关中地区新型农村社区建设;同时建成了省级现代农业园区。2017年,白村新型农村试点社区建设被列为陕西省经济发展194个重点建设项目之一,至此,白村迈入了关中地区典型农业村庄的自主创新探索之路。

目前试点社区建设初见成效。社区已完成民居建筑面积10.8万平方米,建成关中小院265户,多层132户,达到水、电、路、气、网五通。首批拆迁的126户村民已全部搬入新居,第二批社区居民154户即将搬入新居;社区配套的党群服务中心、三农培训基地、图书阅览室、便民服务大厅、村史馆、道德讲堂、敬老院、幼儿园已投入使用;绿化、美化、道路、给排水管网、亮化达到了生态宜居的美好环境,实现社区全覆盖。

    20年来,白村着力在统筹上做文章,在整合上下功夫,在推进上求突破,多措并举,确保三个阶段建设积极稳妥推进。

    一是坚持规划引领。新社区建设按照“先布局、后落子”的要求,由上海同济大学和陕建设计院设计团队负责设计,规划设计按照“以人为本、生态文明、适度超前”的理念,以“产业强、村庄美、群众富”为主线,突出“山水乡愁”主题和“唐风、唐韵、唐文化”特色,以工业化的理念发展农业,以城市化的理念改造农村,以社区化的理念服务农民。实现三个聚集,即农民向社区聚集,产业向园区聚集,土地向规模经营聚集。

    二是强化产业支撑。始终把产业发展作为社区建设的核心,实现传统农业向现代农业的升级改造。先后建成了万吨果蔬储藏库、省级现代农业园区。园区流转土地2000亩,建设樱桃规模种植区、设施农业采摘区,建设日光大棚300座,周边200多村民长期在园区就业;其中招商引进的陕西新润农业是一家集研发、培育、生产、销售高品质布鲁克斯大樱桃的现代化农业企业。生态养殖区,生猪存栏5000余头,蛋鸡存栏30万只。有效地带动了群众产业发展,实现一二三产融合发展,极大地提升了农业产业化水平。

    三是调动群众力量。新社区筹建过程中,始终坚持依法、自愿、公开、公平原则,通过“三会票决”的形式,统一群众思想,坚定信念信心。一是召开党员干部会议,对社区建设的可行性进行分析,畅所欲言,集体表态,实行票决;二是召开群众代表会议,集思广益,征求意见,对是否同意建社区,实行票决;三是召开党员干部、群众代表共同参加的会议,评审讨论规划,制定拆迁补偿办法,对规划和办法实行票决。其正体现尊重村民意愿,村民自治的法则,使社区建设的规划方案,从老百姓中来,又回到老百姓中。经反复酝酿,总体让利于老百姓,充分调动了群众参与社区建设的积极性和主动性,降低了社区建设的成本,增强村民的主人翁责任感。

    四是整合项目资金。社区建设过程中,依托社区建设规划,对土地增减挂指标收益、基础设施专项资金、产业发展扶持资金、公共服务配套资金、村民自筹和集体经济收益部分贴补资金等项目资金进行有效整合,按照社区建设规划,集中管理、集中投放、节约使用,保障项目资金在社区建设中效益最大化。

    五是建设人才队伍。在白村建设中,拥有一个不固定的业余政策团队。社区党委书记、第十二届全国人大代表、全国乡镇企业家、全国农业劳动模范李朝鲜尽管集全能于一身,但仍虚怀若谷。由自己企业人才、朋友中的各方面人才贤达、业务单位骨干组成非定期的业余政策团队。做到机动灵活信息广泛,在项目定位、发展方向、政策瓶颈破解等重大决策时集思广益,集体智慧,确定最佳,做到零失误、零偏差,脚踏实地,稳步推进,争取社会各方积极因素,保障试点工作顺利实施。

    在村庄的治理和发展实践中,白村总结了以下几点经验:一是必须要有“好”规划引领。规划是建设新社区的先导和基础。关中平原地区的村庄之所以建设得比较零乱,关键在建筑风格、村庄布局等方面缺乏专业性规划;二是必须要有“好”产业支撑。社区建设必须有产业支撑,否则就是“空中楼阁”;三是必须要有“好”政策保障。建设新型农村社区,涉及产业发展、公共服务、基础设施、住房保障、生态治理、精神文明等方方面面,是一项庞大而复杂的系统工程,必须靠好政策扶持、好机制引导;四是依托本村资源禀赋、因地制宜。白村作为关中平原上一个典型的农业村,没有资源优势,没有区位优势,这就要求我们必须大胆创新,敢于担当,没有条件创造条件,充分利用闲置建设用地,增减挂试点建社区;五是必须要有支部引领。新社区建设工作千头万绪,“群众看干部,干部看支部,支部看支书”。 白村新型农村社区党委书记、管委会主任李朝鲜同志扎根农村,一干就是30年。他胸怀全局,团结带领支部一班人扎根农村,埋头苦干,敢为人先,创新发展,遵照“全面规划是引领、群众增收是核心、产业发展是支撑、推进改革是动力、三个聚集是路径、生态文明是要求、城乡一体是关键、加大投入是保障”的发展建设理念,走出了一条适合本村特色的乡村振兴发展之路。

    (陕西省礼泉县白村社区供稿)

 
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