统筹城乡发展是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。近年来，我国统筹城乡发展工作取得了巨大成就，但诸如城乡收入差距扩大、社会事业发展差距明显以及农业产业化、组织化程度低等问题仍然存在。当前，加大统筹城乡发展力度，必须深入贯彻落实科学发展观，进一步明确统筹城乡发展的基本原则与主要措施。

　　明确统筹城乡发展的基本原则

　　统筹城乡发展的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在加快工业化和城镇化进程的同时，落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，不断壮大县域经济，加快新农村建设步伐，大力发展现代农业，不断增加农民收入，逐步缩小城乡差距，形成城乡经济社会发展一体化新格局。在统筹城乡发展的过程中，应遵循以下基本原则。

　　政府主导，农民主体，市场运作。在统筹城乡发展中，政府的主要职能是制定发展规划和战略，搞好宏观调控、市场监管、公共管理和社会服务等。在具体工作中，应充分尊重农民群众在新农村建设和发展现代农业中的主体地位。同时，进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　工业化、城镇化与农业现代化协同发展。发展现代农业是以工促农、以城带乡的核心目标之一，是实现农民增收、城乡协调发展的基础。因此，统筹城乡发展应坚持工业化、城镇化与农业现代化协同发展。

　　因地制宜，发展措施与模式多样化。我国地域辽阔、情况复杂，经济社会发展存在显著的区域差异。因此，不同地区应根据自身实际情况采取不同的发展模式。比如，在农业生产相对落后的地区，工业反哺农业应主要表现为促进农业生产扩大规模、提高档次，增强农产品的竞争力；而在农村加工业基础较好的地区，工业反哺农业应主要体现为进一步延伸农产品生产加工的产业链条、提高产品附加值。

　　政策引导，社会参与。进一步发挥政策的导向作用，通过财政贴息、以奖代补、税收优惠等形式，引导城市和社会资金、技术、人才等生产要素流向农村，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用。

　　把握统筹城乡发展的主要措施

　　调整国民收入分配格局，加大对农村的财政和金融支持力度。改变财政支出向城市、工业倾斜的局面，加大财政对农业支持和反哺的力度。通过政府主导和制度设计，使基本建设投资和信贷投资更多地用于支持农村建设。进一步深化农村金融体制改革，增加新的融资渠道，解决农民贷款难问题。

　　整合专项资金，提高资金使用效率。当前，中央和省级政府用于解决“三农”问题的资金有很大一部分以专项资金形式分散于各个垂直体系，部门利益影响和条块分割严重，导致资金使用效率不高。而且，这些资金往往经过中央或省、地市、县、乡镇、村五六个层级才到达农户手中，中间的“跑、冒、滴、漏”问题使其实际效用大大缩水。针对这种情况，在支农资金的管理和使用中应协调好“条条”和“块块”的关系，整合分散在各部门的资金，集中财力为农民办大事、办实事；同时，减少资金投放的中间环节，让农民直接得实惠。

　　改革征地制度，让农民更多分享土地增值收益。在符合国家土地利用规划、严格控制非农用地总量的前提下，将更多的非农建设用地留给农村社区集体组织开发，使农民直接分享土地收益，促进农民增收。据调查，在广东和江苏，一些农民通过集体组织参与土地开发，以土地为资本参与工业化和城镇化，既有工资性收入，又有经营物业（集体建厂房出租等）收入，收入增长较快。这样做，有利于筹集新农村建设资金，有利于农民增收、缩小城乡差距。对于这方面的经验，应当及时加以总结和推广。

　　加大投资力度，促进农村社会事业发展。加大对农村社会事业投入的力度，加快发展农村教育、医疗卫生、社会救助和社会保障事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步提高农民医疗保障水平，大力发展农村社会保障事业，并重点解决好失地农民的社会保障问题。

　　提高农业组织化程度，创新农户与龙头企业的利益联结机制。一方面，进一步完善农户与龙头企业的利益联结机制，促进农民增收。通过发展农村合作经济组织和行业协会、强化基层供销社的功能等途径，提高农户生产的技术水平、组织化程度和抗风险能力，使农民既能取得农产品生产收入，又能分享农产品加工、销售过程中的利润。另一方面，加大政府扶持力度，促进农村合作经济组织稳步发展。政府的扶持手段主要包括财政投入、金融优惠以及相关政策倾斜等。

作者：胡正塬