英德市连江口镇连樟村淡地村小组位于英德市连江口镇东南部，因水库建设整村搬迁，导致旧村大量房屋土地处于闲置或半闲置状态，成为沉睡资源，加之过去种植的砂糖橘整体病害，产业逐渐衰落，村集体经济薄弱、产业结构单一，效益不佳。2020年，根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《国家城乡融合发展试验区改革方案》等政策指引，英德市连江口镇在清远和英德两级市委、市政府支持下，由中国乡建院协作，率先以淡地村小组为试点探索以“一村四社”为切入点的乡村振兴体系建设，收到了较好的效果，推动了脱贫奔康，助力了乡村振兴。

 

   连樟村淡地项目一角

   “一村四社”模式，有力助力乡村经济发展

   “一村四社”，是指在党领导下的“村社一体”的农民合作社及联合社基本组织体系，是在党委、政府的主导下，村两委带动，乡贤倡导和发起，村民自愿参与，实现自主管理、利益共享、风险共担的“三位一体”（生产、供销、信用）综合性服务组织。“一村”是指行政村（自然村）及集体经济组织，“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社。

   2020年“一村四社”体系建设工作全面启动以来，连江口镇以“一村四社”为切入点，整合农村现有资源，激发乡村内生动力，促进城乡要素自由流动，释放示范带动效应，建立加快乡村振兴发展。

 

   连樟村淡地文旅项目航拍。

   党建引领，凝聚人气和人心

   连江口镇坚持党建引领，通过镇党委主动、村两委带动、乡贤发动，在强劲的“集结号”声中，把处于一盘散沙状态的村民重新组织起来，让大家拧成一股绳，攒成一股劲，心往一处想，汗往一处流。连江口镇党委以高度的政治责任感主动担当作为，充分发挥镇、村、组三级能动性，及时给予政策指导和资金支持，引导村民进行有效的自主决策，集中精力抓好“一村四社”体系建设工作。村两委充分发挥带头作用，敢干敢想，以坚定的决心落实镇党委各项工作部署，以开放的心态支持“一村四社”体系建设，通过进村入户宣传动员，带动全体村民跟着干、一起干。一众乡贤积极发动，变“要我干”为“我要干”，村民发扬“主人翁”精神，积极参与“一村四社”体系建设。2020年10月，连江口镇淡地村小组率先成立“一村四社”合作社——英德市金地富民种植专业合作社，首批入社社员127人，其中乡贤社员101人，长者社员26人，农户的入社率超过90%，长者社员超过95%。在淡地村的带动下，黎溪镇福龙围村、大围村紧跟步伐，分别成立了“一村四社”合作社。目前，福龙围村“一村四社”合作社社员总数177人，其中乡贤社员19人，长者社员26人，普通社员132人；大围村“一村四社”合作社乡贤社员36人，长者社员40人。

   整合资源，形成驱动发展大合力

   首先，以“三起来”促“三变”。“三起来”“三变”是指将农民组织起来、资源汇集起来、产权交易起来，实现资金变股金、资源变资产、村民变股东。将农村闲置资产整合起来，集中力量办大事，不断增加农民收入，壮大集体经济，从而巩固农村基层党组织的领导基础，让村集体变得有力量。第二，以少量的财政投入盘活巨大的存量。为更好地调动村民参与度和入社积极性，在“一村四社”合作社成立后，按不低于1：3的比例注入种子资金（即政府种子资金占比1，村民入社资金占比3），给予试点村小组提供种子资金不低于50万元，由村集体代为持股，以少量的财政投入撬动巨大潜能。第三，整合乡贤资源。乡贤的参与，既能提供资金支持，又能提供信息、技术、先进理念等支持。把政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、热心社区事务的乡贤组织起来参与到“一村四社”体系建设中来，引导其合作社的发展中发挥积极作用。

   目前，淡地村“一村四社”合作社在整合资源上取得突破，筹集运营资金150万元，其中乡贤股金96.6万元，长者社员股金12.4万元，社会成员股金5万，政府配套种子资金36万元；收储闲置宅基地51户，闲置房屋31间，林地560亩，茶园45亩、耕地1.8亩、滩涂10亩，闲置资源入社率达到80%。入社资源经合作社统一调配、运营，每年产生的分红收益15—20%部分用于本村公益事业及壮大集体经济，实现合作社滚动发展。

   招商选资，促进乡村产业发展

   “三起来”“三变”要实现其价值，选择符合实际的好产业十分关键。一是摸清底细。搞清弄懂“自家有什么、哪些可以变、用什么形式变”的问题，为下一步招商选资奠定基础。二是选好产业。结合自身实际找准适合当地发展的产业，因地制宜、因村制宜、因时制宜解决好采取什么方式发展产业的问题。淡地村有林地1900多亩，旧村大量房屋闲置，交通、水电等基础条件较好，适合发展果树种植、旅游民宿等产业。该村选择发展旅游业开发。三是选对企业。通过招商引资，该村成功引进了对本地发展具有较强带动力、实力较强、发展前景较好的清远市淇枫农业有限公司，进行合作，拟投资超1.5亿元开发打造龙船渡农旅结合观光旅游综合体。按照每年12元/平方米的租赁价格将已收储的闲置宅基地30亩改造成精品民宿，与村民共同经营，并按经营状况给予分红，现已建成41间客房的民宿并投入运营。同时，依托合作社平台，实现沙糖橘产业转型，利用已收储的560余亩林地，发展澳洲坚果种植产业，通过“企业+农户+合作社”的产业化模式运作，打造坚果育苗加工销售一体化产业链，预计亩产值可达1.5-1.8万元/年。项目的建设，不仅带旺了当地人气，为村集体带来了经济增收，还大大提升了当地群众的居住环境，并带动当地剩余劳动力就业40余人。

   通过两年多的建设，如今的淡地村旧貌已改。走进淡地村。但见该村整齐的街灯，宽敞的活动广场，亮丽的小楼房，房前屋后规整的“四小园”，绿树成荫，花团锦簇。远处观光旅客络绎不绝，由旧村落改造而成的原生态精品民宿群落临水而立，在一片的翠绿的水稻田衬托下，显得非常抢眼。河对岸成片成林的坚果树郁郁葱葱，迎风摇曳。淡地村村民，依托“一村四社”体系，实现了在家门口就业，每年底还将拿到一笔可观的分红，日子越过越火红好！

   强化服务，惠农助农暖人心

   “一村四社”合作社是村社内部自己建、自己管、自己用的综合性服务组织。构建“一村四社”体系，始终离不开服务为民的宗旨，并通过保民生、促增收、树新风等一系列惠农助农措施，强化服务，不断增强村民的获得感、幸福感。一是强化民生保障。利用消费合作社的组织优势和资源优势，直接对接外部资源，为社员统一购买化肥、种子、农机等生产生活用品和销售社员种植的蔬菜、粮食等农副产品，社员以更优惠的价格获得生产生活用品，节省了生产生活成本支出，农副产品销路也进一步拓宽，社员收入逐步提升。同时，通过发挥资金互助社的作用，解决农民“贷款难、贷款贵”问题，支持当地养殖业、种植业以及民宿经营等一、二、三产业融合发展，缓解社员房屋改造、固定资产购置等资金不足难题。目前，淡地合作社已向社员发放2笔互助金贷款合共101万，预期带来分红收益约8.1万元。二是不断富民增收。村民可以将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社统一调配、运营，合作社通过资金互助收益、资产经营收益、农资和生产资料集中采购收益等多种方式实现盈利，盈余按照一定比例用于社员分红、壮大村集体经济以及村庄公益事业的发展。此外，合作社通过项目运营，带动劳动力就业，实现劳务性增收。三是创建文明新风。坚持“资金互助促发展，利息收入敬老人”的宗旨，信用合作社收益优先用于长者社员分红，分红比例达30%，用于补充入社老年人养老福利，并定期组织敬老活动，大力弘扬中华孝道文化，培育社会文明新风尚。

   建章立制，实现长效可持续发展

   “一村四社”体系不是一阵风，必须从长远着眼，从体制机制、规章制度着手，构建起一整套政策体系，以实现长效、可持续发展。一是健全合作社运行机制。选优配强理事会、监事会成员，明确各成员责任分工，使各项工作有人抓、有人管、有人落实。合作社下设资产评估小组和互助金审批小组，明确借款流程，折股量化实施方案和各主体的股份权益，确保合作社运作公平、公开。合作社制定《英德市淡地村“一村四社”专业合作社章程》，对组织机构设置、社员权利和义务、收益分配比例一一进行了确定，使合作社管理形成“以制度管人、按章办事”的运行机制。二是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。按照依法、自愿、有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，“一村四社”体系支持社员流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权。三是完善农村产权抵押担保权能。淡地村合作社现已初步建立农村资产抵押担保体系，拓展合作社与所在地企业利益联结机制，企业以民宿房屋所有权作抵押，在合作社贷款补充资金用于二期开发。四是建立农村集体经营性建设用地入市制度。目前淡地村旧村宅基地通过集体入社，继而流转给企业，为农村集体经营性建设用地入市制度建立、实施提供了模板。五是搭建协同发展平台。借助“一村四社”平台，村民通过合作社吸引企业投资盘活手中闲置资源实现增收，企业通过合作社获取互助贷款，缓解资金压力，并为村民带来利息收益。

   【作者】汤婉文 强琼  【照片】黄振生

   【文章来源】南方杂志党建频道

   【责任编辑】莫群 林琳

   【文字校对】华成民

   【值班主编】蒋玉 刘树强