十一届人大三次会议新闻中心举行集体采访农业部负责人称农业农村经济发展总体平稳有序
3月10日，十一届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心举行集体采访，邀请农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任陈萌山围绕“继续保持农业农村经济持续稳定发展”这一主题回答记者提问。危朝安说，当前，全国各地春季田间管理和春耕备耕工作正在全面开展，农业抗旱工作正在紧张进行，重大动物疫病防控扎实推进，农业农村经济发展总体平稳有序。
千方百计保持粮食总产在1万亿斤以上
危朝安在回答记者提出的粮食生产有没有必要再实现1万亿斤的目标时说，稳定粮食生产，保持粮食总产在1万亿斤以上是我国粮食生产的一个底线。
危朝安说，去年粮食产量达到了10616亿斤，实现了连续第六年增产，连续三年总产都在1万亿斤以上。但是从全国供求情况来看，还是一个紧平衡。据分析预测，今年全国的粮食消费需求要达到1.05万亿斤以上，现在每年粮食需求刚性增长大概增加80—100亿斤。因此，必须保持粮食的稳定发展。尤其重要的是，保持粮食稳定发展的长效机制尚未形成，资源约束、灾害影响比较严重，特别是农业的基础设施比较薄弱，保持粮食生产稳定发展的难度相当大。
危朝安指出，我国必须立足国内来解决粮食的基本自给，“基本自给”就是国内生产粮食要满足国内需要的95%以上。这些年来，粮食生产还有一个规律，即：上去比较困难，而下来比较容易。2003年与1998年粮食产量最高时比，全国粮食产量减少了1632亿斤，曾经一度全国粮食告急。所以，稳定粮食生产，保持粮食总产在1万亿斤以上是我国粮食生产的一个底线。
切实加大城乡统筹力度转变农业发展方式
在谈到推进农业发展方式加快转变问题时，危朝安说，加快农业发展方式转变，关键是加快发展现代农业，把农业的发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者的素质，以及管理创新上来。当然，需要特别强调的是，转变农业发展方式不能局限于农业内部，不能仅仅依靠农业自身，要切实加大城乡统筹的力度，推进工业支持农业、城市带动农村，加大公共财政支持“三农”的力度。
危朝安认为应该在“四个加快”和“五个转变”上下功夫。
“四个加快”是指，要在着力提高农业综合生产能力的基础上，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进科技创新，加快推进农村经营体制机制创新。
“五个转变”，一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构平衡和质量安全并重转变。农产品生产要在保障数量基础上更加注重结构调整，提升品质，确保安全。二是促进农业生产条件由主要靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变。农业靠天吃饭的局面没有根本改变，农业因灾损失严重。因此，必须坚定不移地用现代物质技术装备农业，提高防灾减灾的能力。三是促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变。农村人口文化素质、科技素质长期偏低，随着农村劳动力特别是年轻、有文化的劳动力大规模转移到城镇和非农产业，农业劳动者的素质呈结构性下降，迫切要求提高农民科技文化素质，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠新型农民来发展现代农业。四是促进农业经营方式由小规模分散经营向经营组织化程度提高转变。必须下大力气来大力发展产业化经营与农民专业合作社，切实提高农业的组织化程度。五是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约、环境友好转变。目前，我国人均耕地面积和人均淡水资源分别只为世界平均水平的40%和27%，化肥农药等农业投入品的利用率也比较低。大量农业废弃物与畜禽粪便没有得到利用，为此，要加快形成资源节约型和环境友好型的发展格局。
采取有力措施促进农民转移就业
危朝安在回答记者提出的招工难问题时说，现在是企业招工难和农村劳动力转移难两难并存。从农村劳动力就业情况看，我们国家农村的劳动力总量大，长期以来就业不充分，加上每年新增劳动力以及农业技术进步释放出更多劳动力，使得我们国家农村劳动力供大于求的状况不仅现在存在，以后还将长期存在。
危朝安说，近年来，农村劳动力转移就业呈稳定增长态势。据国家统计局监测，2009年全国农民工总量是2.2978亿人，比上年增加436万人，增加1.9%。其中，外出农民工总量是1.4533亿人，比上年增加了492万人，增长了3.5%。
危朝安分析指出，现在一些沿海地区的企业出现招工难，原因是多方面的。一个原因是，经济形势持续回暖，导致企业用工需求迅速上升，劳动力的供给步伐还没有跟上需求的变化。二是中西部地区发展加快，特别是中西部地区的二、三产业的发展，吸引更多的农民工在家门口就业。三是一些地方的农民工工资待遇偏低，农民工也不愿意到这些企业工作，特别是一些新生代的农民工，要求更多、更高。四是农民工公共就业服务体系建设还比较滞后，比如信息服务等等。五是中央的各种惠农政策的效果还在继续显现，吸引农民工在家务农创业，或者发展其他产业。
危朝安说，为了促进农民转移就业，农业部门将和有关部门加大工作力度，加强引导与服务。一是完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构都免费向农民工开放。二是加强培训，包括“阳光工程”，提高培训标准，扩大培训规模。三是改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件。四是促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。
千方百计保持农民增收6%以上
有记者问到如何实现2010年农民收入增长6%以上问题时，危朝安说，保持农民收入6%以上的增长，是缩小城乡差距、增加农民收入的需要，难度相当大，但是必须按照这个方向和目标来努力。
他列举了一系列的具体措施，一是通过产业发展，调整结构和提高农业效益，充分挖掘农业内部的增收潜力。二是通过基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平的提高，不断夯实农民持续增收的基础。三是通过引导农民外出就业，鼓励农民就地、就近转移，支持农民工返乡创业，着力提高农民非农收入。四是通过认真落实各项强农、惠农政策，积极拓展农民收入来源。五是通过推动农村基础设施和农村社会事业的发展，来逐步优化农民的增收条件。六是通过深化农村土地、农村经营等体制、机制的改革来创造条件，增加农民财产性收入。
我国农产品质量整体安全
有记者问到，我国现在农产品质量安全的整体状况，危朝安说经过近几年的努力，我们国家农产品质量安全水平不断提高。2009年，蔬菜、畜产品、水产品的监测合格率分别达到96.4%、99.5%和97.2%，可以这样讲，我们国家的农产品质量整体上是安全的，质量是好的。
危朝安说，但是，应该看到，我国正处在传统农业向现代农业的转变时期，现阶段，我国的农业生产经营比较分散、生产方式比较落后，监管工作起步也比较晚，基础也比较差，还存在不少隐患和薄弱环节。确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的压力很大，抓好农产品质量安全监管工作将是一项长期而又艰巨的任务。
危朝安指出，今年各级农业部门将重点加强六个方面的工作：一是以风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，继续开展专项整治，着力解决突出问题和隐患。二是大规模开展“菜篮子”产品的生产标准化创建活动，全力推进农业标准化生产，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系。三是深入推进检验检测工作，完善检测与执法联动机制，提高检测预警能力。四是积极推动农产品市场准入制度建设，强化追溯管理，把好农产品准出关，做好准入和准出的对接管理。五是加强执法体系建设，加快提高监管服务、检测检验和应急处置能力。六是全力保障上海世博会和广州亚运会农产品质量安全。
作者：宁启文
