加大强农惠农政策支持力度、全面建成小康社会

    总理的政府工作报告，这是一个高举旗帜、真抓实干、催人奋进的好报告；也是一个利民、惠民、富民、接地气的好报告。报告坚持以人民为中心的发展思想，集中精力抓好‘六稳’‘六保’，谋划发展有高度，部署任务有力度，情系群众有温度。特别是总理在报告中提到“财政赤字规模比去年增加1万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债、全年预计新增减负超2.5万亿、非急需非刚性支出压减50%、继续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，确保剩余贫困人口全部脱贫、全力让脱贫群众迈向富裕”等具体目标，举措很实，力度很大，说到了老百姓的心坎里，充分体现了党中央、国务院带领全体人民决胜全面建成小康社会、共享发展成果的决心和信心。我结合工作实际，提几点建议：

    一、加大强农惠农政策支持力度，保粮食安全。

    政府工作报告第15页指出，14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。当前，全国各地牢牢守住18亿亩红线指标，保障了耕地安全，但从调研情况来看，在粮食安全方面还存在以下问题：一是种粮效益不高，农民种粮积极性下降。近年来，农业成本不断上升，我这里有沿海某县的一组数据【水稻的人工费2020年已经涨到200元/天，不管是早稻、中稻还是晚稻，去除成本，算上补贴，2019年只能得到200-300元每亩的净利润，非常少。而瓜果蔬菜类收益，红茄1.5万元/亩，番茄1万元/亩，西瓜0.8万元/亩不等】受经济利益驱动，农民种植瓜果蔬菜等经济作物的意愿显著高于种粮。二是部分地区粮食自给率较低，抗风险能力有待加强。以浙江为例，2017年,全省粮食自给率36.6%；2018年自给率只有26.4%，粮食产需缺口较大，对外购粮食依赖性强，一旦出现突发情况，容易引发群众恐慌。【比如今年出现了新冠疫情，据沿海某县种粮大户反映，一方面，出于地方保护考虑，在外地种植产出的粮食不被允许运回；另一方面，在本地储备的粮食遭到两次抢购。】三是散户缺乏规模种粮补贴，种粮连续性难以保障。单季稻基本以散户种植为主【以台州2019年为例，全市单季晚稻面积49.87万亩，其中散户种植面积占81%。】近三年单季晚稻种植面积连续减少，散户由于没有规模种粮补贴，以自种自吃为主，可能今年种了明年就不种了，种植连续性难以保障。

    为此，建议：一是落实粮食安全责任制。强化粮食安全负责制，健全工作机制，加强工作协调，全力保障粮食安全的各项政策和措施落到实处。二是加大强农惠农补贴政策力度。从我所在地区的补贴情况来看，2020年补贴有所上升，但据种粮大户估计，受疫情影响，今年的净利润仍然不到400元/亩。建议进一步加大种粮补贴和奖励力度，提高最低粮食收购价格，增强种粮农民的底气。三是推进土地整村制流转。引导土地经营权整村制有序流转，将散户的土地集中，转承包给规模种粮大户，发展规模化和集约化的适度经营模式，实现粮食作物连片规模种植，提高种植效益。

 

    二、推进村级集体经济发展，全面建成小康社会。

    政府工作报告指出，今年是全面建成小康社会的决胜之年。农村是全面建设小康社会的关键，与全面建成小康社会的要求相比，农村基础设施建设和公共服务发展仍然存在不少差距，城乡教育医疗卫生发展差距还较大，农村社保养老标准不高、覆盖面不足等问题都不容忽视，成为全面建成小康社会的突出短板，亟需加快补上。补齐农村发展短板，发展村集体经济是关键中的关键。

    为此建议：一是国家要将发展村级集体经济作为国家重大战略来部署推动，督促地方以抓经济、抓产业、抓基层执政基础的高度和力度抓村集体经济发展。二是进一步加强顶层设计，制定一套发展村级集体经济的政策制度，创新涉农项目扶持方式和财税金融支持方式，指导、督促各地出台个性化激励机制，以“造血”为主的帮扶方式推动村庄发展。从此次疫情衍生的网络经济、宅配业务新需求、新趋势看，农村经济大有可为。三是进一步整合农村资源，发挥好村集体在配置农业农村经济资源的天然优势，给予政策、资金、人才等配套倾斜支持，支持和鼓励区域性网商和区间配送行业紧密依托村集体打通最后一公里，推动基础农业与社区宅配的融合发展，运用新经济模式推进村集体经济转型发展。

    三、加强立法跟进、推动农村垃圾分类。

    政府工作报告指出，提高生态环境治理成效，加强垃圾处置设施建设。新时代推动农村垃圾分类，是满足人民对良好生活环境美好追求的必然选择，是生产、生活、生态协调融合和乡村振兴的必然选择，是不把污泥浊水带入全面小康，建设“两个高水平”的必然选择，从调研情况看，各地农村生活垃圾处理迈出了有力的步伐，有了一个良好的开头，但还存在一些工作短板，面临着不少困难和问题。比如：一是部分干部和群众的思想认识还不够到位；二是垃圾分类处理站点布局规划建设和设备选型工作有待完善；三是产出肥料利用、废旧物品回收、有害垃圾处置体系建设明显滞后；四是资金保障薄弱等问题。按照党的十九大报告和习近平总书记关于推行垃圾分类、开展垃圾革命的要求。

    建议深化农村生活垃圾分类，要着力增进全社会的认识和行动自觉、要不断加强终端处理能力建设、要进一步加强资金保障、立法跟进和督查考核等等。