采访人：本报记者 黄朝武
解读人：国家林业局规划发展与资金管理司有关负责人

　　记者：我国林业建设取得了显著成效，但依然面临森林资源总量不足、质量不高等突出问题。今年的中央一号文件提出，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。这一政策的出台将给林业生产带来哪些影响？

　　负责人：随着集体林权制度改革的深入推进，以个人或家庭为单位开展人工造林的比例越来越大，已达60％，用什么苗、造什么林，将是关系广大集体林区长远发展的大问题。由于造林初期成本大，林业收益周期长，中小规模经营者很难支付造林所需成本，不能保证造林的质量和数量。在此背景下，今年中央一号文件明确提出实施符合国情的林业补贴政策，很及时，意义非常重大。林业具有生态效益正外部性以及林业生产的个人效益小于社会效益的特征，中央一号文件提出通过财政补贴扶持林业发展，能够有效增强林农和基层生产经营者的信心，有利于更好调动全社会参与林业生态文明建设的积极性。补贴制度应长期坚持并不断完善。

　　对林业生产进行相关补贴，既是调动林业经营者积极性的重要法宝，也是确保森林资源总量增长的基础；既是推进林业应对气候变化的重要手段，也是世界各国发展林业的普遍做法。世界主要国家造林补贴政策的实践表明，造林补贴是一项非常重要的林业政策，需要根据国情、林情制定和执行补贴体系。我国目前正处于人工造林加速发展的初步阶段，需要开展大量的初植造林和更新造林活动，政府给予造林补贴十分必要，这对于今年和今后一个时期林业生产将带来积极的推动作用。

　　记者：近年来，一些省份在林木良种补贴等林业补贴政策方面进行了有效探索，效果显著。在此背景下，中央一号文件提出实施林业补贴政策的时机是否已经成熟？对于实现到2020年新增森林4000万公顷的战略目标，将起到什么作用？

　　负责人：农作物良种补贴、种粮补贴等农业补贴政策的实施，为林业补贴政策的出台奠定了良好的基础，积累了丰富的经验，而且国内的一些省区已经开始在林业补贴政策方面进行了积极的探索，对林木良种基地建设、优质苗木培育和良种壮苗的推广使用起到了推动作用。因此，应该说中央出台林业补贴政策的时机已经成熟，应在总结国内外成功经验的基础上，尽快将这项多年来一直期盼的惠民强林政策变为现实。

　　如果说农业种子的优劣将决定一年的收成，那林木种苗的优劣对林业生产和生态建设的影响则是几年、十几年甚至几十年。林木良种的风险性、长期性、公益性，决定了加速林木良种化进程必须政策激励与市场机制相结合，实行林木良种补贴应当成为国家惠农政策的重要组成部分。而且，长期以来，由于没有开展中幼林抚育等森林经营工作，我国森林林分质量差，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林功能的发挥，因此我国森林急需抚育，抚育急需补贴。

　　到2020年我国的森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，这是胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上做出的庄严承诺。要实现这一重要的战略目标，就必须大力推进造林绿化活动，加强森林经营和保护，从外延、内涵两方面扩大再生产，切实解决粗放经营问题，实现林业生产方式的转变；必须尽快建立相关林业投入补贴制度，加强对森林资源的经营、抚育和管理、提高林木良种的生产使用率。否则，森林资源的质量和整体功能将难以提高，林业应对气候变化的能力将会削弱。

　　记者：我国在实施世界上最大的生态建设工程，包括天然林保护、退耕还林、防护林工程等，每年还要投入大量资金进行荒山造林，人工林面积连续几年居世界第一。我国的造林补贴政策应如何制订？

　　负责人：一要制定符合国情林情的造林补贴方式。二要确定科学的补贴标准。需要根据实际情况制定合理的补贴标准。三要确定造林补贴资金来源。根据我国的实际情况，建议采取中央和地方配套的造林补贴方式，地方配套比例可根据不同地区的情况上下浮动。四要建立完善的造林补贴体系。造林补贴体系核心内容至少包括补贴依据、类型、方式、申请资格、额度和造林要求、申请和评估程序、批准和执行、核查程序和管理措施等。同时，造林补贴体系需要明确补贴周期，并根据国内经济发展情况和林业状况做出动态调整，以便更加有效地提高资金利用效率。

链接

　　第七次全国森林资源清查结果显示，2008年我国森林覆盖率达到20.36%，提前两年实现了20%的目标，已成为全球森林资源增长最快的国家。党中央、国务院对林业发展高度重视，近5年来，中央对林业总投入共计2538亿元，一年的平均投入额相当于“九五”期间总投入的144%。人工造林投资补助标准翻了一番，由每年每亩100元提至200元。近5年全国每年完成的营造林面积都在8000万亩左右。其中，天然林保护、退耕还林等几大重点工程，造林规模占全国造林总面积的71%。今年中央财政投入5亿元启动森林抚育补贴试点，首批下达森林抚育补贴试点任务500万亩，标志着森林经营补贴机制正式建立。

　　目前，我国一些省区在林木良种补贴机制方面进行了积极的探索。河南省从2007年开始，省财政每年拿出1200万元，用于扶持优质林木种苗培育，实行优质苗木补助。新疆从2009年起每年拿出500万元实行林木良种补贴，2009年已经对全区九个地州26个县市的核桃、红枣等8个主要林果树种进行补贴试点，实行补贴面积9万多亩。

责任编辑：蔡薇萍