日前，今年中央一号文件公开发布。文件聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，对“三农”工作作出了全面部署。中央农办、农业农村部有关专家领导对文件内容进行系列解读。
做好2020年“三农”工作具有特殊重要性
作者：周应华陈春良刘洋
作者单位：中央农办秘书局、农业农村部办公厅
习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，抓好“三农”领域重点工作，对于确保如期实现全面建成小康社会意义十分重大。
改革开放之初党中央提出建设小康社会，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，党的十八大明确全面建成小康社会的新要求。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下的共同努力、接续奋斗，全面建成小康社会取得了决定性成就，第一个百年奋斗目标即将实现。但也要看到，对标全面建成小康社会目标任务，农村在公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等方面还存在一些突出短板。这些短板能否补上，关系到农民群众实实在在的获得感，关系到全面建成小康社会的成色质量。必须聚焦全面建成小康社会“三农”领域的短板弱项，强化举措、狠抓落实，确保农村不拖全面建成小康社会后腿。
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民作出的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，以前所未有的力度和决心，全面打响脱贫攻坚战。截至2019年底，农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下，取得了我国减贫史上的最好成绩。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，现在已经进入全面收官倒计时。必须一鼓作气、乘势而上，把这场伟大战役打赢打好，确保经得起人民和历史的检验。
当前，国内外形势复杂变化，经济下行压力大，外部风险挑战增多。农业基础还不稳固，保障粮食、猪肉等重要农产品供给仍然存在风险隐患，突发新型冠状病毒感染的肺炎疫情对农业生产、农产品供给、农民增收的影响还在持续。多少年的经验证明，经济形势越复杂，越要稳住“三农”，发挥好“三农”压舱石作用。必须坚决克服麻痹思想，切实增强忧患意识，高度重视农业生产出现的苗头性倾向性问题，下大力气狠抓农业生产保障供给，为确保经济社会发展大局稳定提供有力支撑。
2020年党中央重农强农继续响鼓重锤，我们要深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，坚决贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，切实完成好“三农”各项重点任务，坚决打赢疫情防控阻击战，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献。
高质量打赢脱贫攻坚战
作者：罗丹运启超罗鹏
作者单位：中央农办秘书局
2019年，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚再传捷报，全年减少建档立卡贫困人口1100多万人、贫困县摘帽340个左右。脱贫攻坚已经取得决定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的阶段。但也要清醒地看到，深度贫困地区脱贫任务依然很重，巩固脱贫成果防止返贫的压力不小，松劲懈怠、形式主义、官僚主义等问题还时有发生。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务，必须保持攻坚态势，强化攻坚责任，不获全胜、决不收兵。今年中央一号文件对坚决打赢脱贫攻坚战作出了安排部署，吹响了发起最后冲锋的号角。
要全面完成脱贫任务。现在还有50多个贫困县近300万建档立卡贫困人口没有脱贫，主要集中在深度贫困地区，是经过多轮攻坚没有啃下来的硬骨头。今年要对这些工作难度大的县和村进行挂牌督战，持续压实责任，整合帮扶资源，强化攻坚责任，确保攻下坚中之坚、难中之难。在聚焦深度贫困地区的同时，也要关注特殊贫困人口的脱贫问题。在未脱贫的人口中，因病因残致贫家庭还占相当比例。对于那些完全或部分丧失劳动能力、不能依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要通过综合社会保障政策兜底，实现应保尽保，不让他们在全面小康路上掉队。
要巩固脱贫成果防止返贫。防止返贫和继续攻坚同样重要。在已经脱贫的9000多万人中，有一小部分存在返贫风险，另外还有一些边缘人口存在致贫风险。如果不加以重视，就可能影响脱贫大局。今年要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保他们稳定脱贫。对存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口，开展监测预警，及时提供针对性帮扶，防止他们落入“贫困陷阱”。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度，着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，激发脱贫内生动力，帮助实现稳定就业和增收。
要做好考核验收和宣传工作。攻坚战最后一年，要坚持严字当头，坚持现行标准，严格执行贫困退出标准和程序，用好督查、巡查、督导等手段，把影响目标任务完成的各类问题找出来，及时整改解决，赢得工作主动。为确保脱贫成果的真实性和准确性，今年将开展脱贫攻坚普查，各地要认真组织实施，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。要加强脱贫攻坚宣传，用客观事实、鲜活案例展示脱贫攻坚取得的历史性成就，讴歌脱贫攻坚涌现出的可歌可泣的英雄模范，总结脱贫攻坚伟大精神，讲好中国减贫生动故事。
要保持脱贫攻坚政策总体稳定。在脱贫攻坚决战决胜的最后关头，政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱。要坚决落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，狠抓脱贫攻坚责任落实，强化五级书记抓扶贫。继续增加财政扶贫资金投入，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。坚持东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫等行之有效的帮扶机制，广泛动员社会各界持续参与脱贫攻坚，形成攻坚决胜的强大合力。
尽管时间紧迫、任务艰巨，但只要我们咬定目标、坚持不懈、尽锐出战，拿出决战的精气神，落实落细工作举措，脱贫攻坚任务一定能够高质量完成，全面建成小康社会目标一定能够如期实现。
对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板
作者：李文明白永刚刘红岩
作者单位：中央农办秘书局
农村基础设施和公共服务与农民群众生产生活息息相关，直接影响到农民群众的切身利益。今年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，全面梳理任务清单，提出一系列加快补上农村基础设施和公共服务短板的政策举措。
要加强农村基础设施建设。农村基础设施建设滞后，是影响农业农村发展的主要制约因素，也是城乡差距的重要体现。当前农村村组道路建设滞后、供水保障能力不高，农民“晴天一身土、雨天一身泥”的问题较为突出，部分人口还存在饮水安全问题。要加大农村公共基础设施建设力度，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化，提高农村供水保障水平。
要扎实搞好农村人居环境整治。农村人居环境干净整洁，是全面建成小康社会的一个重要标志。当前这项工作已取得新进展，到2019年底，农村卫生厕所普及率达到60%，生活垃圾收运处置体系覆盖84%的行政村。要分类推进农村厕所革命，选择适宜的技术和改厕模式，实事求是确定目标任务。全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设，干干净净迎小康。
要切实改善农村公共服务。农村公共服务是农民最基本的民生需求，是当前农民群众最急迫解决的现实问题。比如，乡村学校硬件弱、农村教师紧缺的问题还较为突出，乡镇卫生院设施条件和医务人员明显不足，农村市场化社会化养老服务欠缺，乡村公共文化服务滞后。解决好这些问题，要统筹乡村小规模学校布局，加强乡村教师队伍建设，有效解决农民工随迁子女上学问题，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，扩大职业教育学校在农村招生规模。要办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。要适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。要改善乡村公共文化服务，推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。
要治理农村生态环境突出问题。近年来，我国坚持把绿色发展摆在突出位置，大力推行绿色生产生活模式，农村生态环境有所改善，但农业农村环境污染问题依旧突出，粗放经营方式带来的资源约束趋紧形势没有根本缓解。要大力推进畜禽粪污资源化利用，深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。
需要明确的是，补短板是补全面建成小康社会的短板，不是补现代化的短板。要从实际出发，因地制宜，分清主次、把握节奏，把当务之急的事一件一件解决好，把基础性的工作一桩一桩打牢固。各地各部门要结合实际梳理查找短板弱项，细化实化工作责任和政策举措，集中资源、强化保障，加快补上农村民生领域短板，让亿万农民群众真受益、长受益，有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
抓好农业稳产保供和农民增收
作者：吴晓佳杨洁梅胡嘉
作者单位：中央农办秘书局
保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，实现农民收入到2020年比2010年翻一番是全面建成小康社会的硬任务。今年中央一号文件明确要求，在实现全面小康的关键之年，必须确保重要农产品供给不出问题、确保农民收入保持稳定增长势头，稳住“三农”这个基本盘。
要下大力气抓好粮食生产。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮，也包括主要副食品。这些年，我国粮食产量连续5年超过1.3万亿斤，粮食供给总量充裕。但这绝不意味着我们可以高枕无忧，要看到我国粮食生产能力还不稳固，种粮比较效益持续走低，一些潜在风险隐患不断显现。必须保持战略定力，坚持稳字当头，着力稳政策、稳面积、稳产量。要强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，强化对地方的激励约束。要进一步完善农业补贴政策，稳定农民种粮基本收益，调动农民发展粮食生产的积极性。要落实好藏粮于地、藏粮于技战略，保质保量完成高标准农田建设任务，加大新农艺、新服务模式推广力度，促进粮食生产提质增效。
要加快恢复生猪生产。猪粮安天下。针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动，中央出台一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复，但形势依然比较严峻。必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平。要全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，强化县级责任，保障猪肉供给。要严格落实支持生猪生产的土地、金融、环保等政策举措，纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。要坚持不懈抓好非洲猪瘟防控，加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，确保疫情不反弹。要坚定不移推进畜牧业转型升级和高质量发展，全面提高畜禽产品供应保障能力和水平。
要稳定和拓宽农民增收渠道。小康不小康，关键看老乡。对于广大农民群众而言，和全国人民一道步入小康社会，最直观的感受还是来自实实在在的收入。这些年，在强农惠农富农政策支持下，农民人均可支配收入保持较快增长势头，增速持续超过GDP和城镇居民收入增速。但在经济下行压力增大的背景下，农民增收形势不容乐观，必须稳定现有渠道、拓宽增收途径。要发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，继续调整优化农业结构，把依托农业农村资源发展的二三产业尽量留在农村，把农业产业链延伸的增收收益和就业创业机会尽量留给农民。要稳定农民工就业，加大援企稳岗工作力度，落实保障农民工工资支付条例，加大对拖欠农民工工资的整治力度，加强农民工职业技能培训，深入实施农村创新创业带头人培育行动，支持返乡农民工就业创业，不断提高农民的工资性收入。
抓好农业稳产保供和农民增收，必须坚持新发展理念，增强忧患意识，提高风险防控能力，牢牢掌握主动权，更好发挥“三农”对整个经济社会发展的压舱石作用。
健全党组织领导下的乡村治理工作体系
作者：何予平李冠佑申相磊
作者单位：中央农办秘书局
农村是国家长治久安的基础。确保农村社会和谐稳定，是全面建成小康社会的基础性工作，也是重要保障。今年中央一号文件贯彻落实党的十九届四中全会精神，对加强农村基层治理作出了专门部署，就是要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，更好维护农村社会和谐稳定。
要抓实建强农村基层党组织，充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。要着力加强制度建设，全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立健全村务监督机制，健全村干部干事创业机制，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。
要准确把握县乡村三级在“三农”工作中的职能定位，健全乡村治理工作体系。党中央关于“三农”工作的路线方针政策，最终都要靠县乡村三级抓好落实。要根据县乡村三级各自的职能，明确重点、分级负责。县级是“一线指挥部”，不论是贯彻落实“三农”工作任务，还是化解农村各类矛盾问题，县级都是最关键的环节。要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心，是面向农村、服务农民的区域中心。要结合实施乡村战略的需要，充实乡镇在农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面的工作力量，为农民提供基本的公共服务和比较完备的生产生活服务，使乡镇成为带动乡村发展的龙头。行政村是基本治理单元，是村民自治的主要载体，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。通过县乡村联动，推动更多资源下沉到乡镇和村，全面提高乡村治理效能。
要妥善处理农民群众合理诉求，调处化解乡村矛盾纠纷。现在农村社会存在的不稳定因素，很多源于农民合法权益受到侵害，如土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境问题等。要化解这些矛盾纠纷，必须着眼根本，持续整治侵害农民利益的各种行为，畅通农民利益诉求表达渠道，维护好农民群众的合法权益。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，相信群众、依靠群众，就地解决问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
要严厉打击各种违法犯罪行为，深入推进平安乡村建设。当前，扫黑除恶专项斗争持续向纵深推进，对农村违法犯罪活动形成了强大震慑。要聚焦重点，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，出重拳、下重手，除恶务尽。要把扫黑除恶和基层反腐结合起来，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制，铲除农村黑恶势力、非法活动赖以生存的土壤，提高农村居民的安全感。现在农村各类安全隐患仍然不少，一些农村地区假冒伪劣食品泛滥。要全面排查整治农村各类安全隐患，推行网格化管理和服务，开展农村假冒伪劣食品治理行动，全面防范和化解农村不稳定因素。
优先保障“三农”政策供给和要素投入
作者：周应华李冠佑刘磊
作者单位：中央农办秘书局
2020年是全面建成小康社会的收官之年，没有强有力的保障措施，就难以如期补上农村全面建成小康社会短板。今年的中央一号文件，专门部署强化农村补短板保障措施，出台了很多含金量高的政策，目的就是要强化“三农”政策供给和要素投入，确保如期完成任务。
要加大资金投入。补上全面小康“三农”领域短板，必须有真金白银的投入。当前各级财政收支压力比较大，许多方面都在压减支出，但补“三农”全面小康短板的钱不能少，必须优先予以保障。要加大中央和地方财政“三农”投入力度，千方百计拓宽资金来源，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模，进一步提高土地出让收入用于农业农村投入比例，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。信贷资金是“三农”投入的重要组成部分，要积极引导金融资本投向农业农村。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，充分调动金融机构积极性。同时强化金融机构支农责任，发挥全国农业信贷担保体系作用，督促保险机构及时理赔，更好满足农民特别是新型经营主体的金融需求。
要强化用地保障。近年来，现代农业快速发展，农村新产业新业态不断涌现，对设施农用地和建设用地提出了新的更高要求，但现行土地管理政策难以适应发展需要，农村“用地难”问题突出。要在坚守耕地红线、生态红线的前提下，改革创新农村用地政策。将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，允许农业设施用地使用耕地，为发展乡村产业必需的一些辅助设施提供落地条件。现在许多地方把建设用地指标优先用于城市二三产业，发展乡村产业的用地指标很难申请。要落实农业农村优先发展要求，把更多建设用地指标用到“三农”领域，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村产业发展。农村集体建设用地也可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业，盘活这些土地资源，破解农村的地“自己用不上、用不好”的困局。
要夯实人才科技支撑。人才、科技是推进农业农村发展的关键要素。针对当前农村人才匮乏、引导城市人才服务“三农”体制机制不健全等问题，要加快推进乡村人才振兴，畅通各类人才下乡渠道，支持他们到农村干事创业，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，培养更多知农爱农、扎根乡村的人才。要着力破解农业科技创新能力不强、创新机制不完善的问题，部署一批重大科技项目，加强现代农业产业技术体系建设，加强农业关键核心技术攻关，抢占科技制高点，推动更多科技成果应用到田间地头。
要深化农村改革。改革是发展的不竭动力，必须通过深化改革进一步激发农业农村发展活力。2020年是农村改革承前启后的关键一年，要着力抓好党中央部署的重点改革任务。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究制定延包具体办法。深化农村土地制度改革，制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。全面推开农村集体产权制度改革试点，发展壮大集体经济。
优先保障“三农”政策供给和要素投入，要针对农村基层干部群众反映强烈的问题和工作落实中存在的薄弱环节，有的放矢、精准施策，缺什么补什么，为补上全面建成小康社会“三农”领域突出短板提供坚实有力的支撑。
