采访人：本报记者 张丛
　　解读人：商务部市场建设司司长 常晓村

　　记者：今年中央一号文件把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，文件中农村流通有哪些新亮点？

　　常晓村：今年的中央一号文件对农村流通给予了高度重视，主要有以下三个方面特点：一是支持范围更广。今年中央一号文件不仅有扩大农村消费的政策，而且有健全农产品市场体系的内容，还包括夯实农业农村流通基础设施的措施；二是重视程度更高。今年一号文件提出，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把扩大农村需求放在了突出重要的位置，这也是历年中央一号文件的第一次；三是政策力度更强。中央一号文件所提政策措施含金量很高，比如家电下乡，万村千乡市场工程、双百市场工程、农超对接，都是实打实的政策，而且这些政策都有很强的针对性、操作性。

　　记者：今年加大家电下乡实施力度的新举措有哪些？

　　常晓村：中央一号文件对家电下乡政策作出明确部署，财政部、商务部、工业和信息化部已迅速行动起来，下发专门的工作文件贯彻落实中央一号文件。2010年家电下乡实施力度的加大主要体现在以下三个方面。一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。彩电、手机最高限价提高1倍，冰箱等7类产品最高限价提高25%-75%，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴。二是大幅度增加家电下乡产品种类。目前，正向社会公示新一轮家电下乡产品招标结果，新增产品型号近万种。各地还可以根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，这都将大大丰富家电下乡产品选择范围。三是扩大家电下乡产品补贴对象。自今年1月1日起将补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。家电下乡实施力度的加大必将对拉动农村消费需求，促进农村繁荣发挥重要作用。

　　记者：2010年改善下乡产品售后服务，加强市场监督有哪些新措施？

　　常晓村：家电、汽车、摩托车下乡政策是一项重大利民惠农政策，但在家电、汽车、摩托车售后服务体系上，城乡发展差距也有巨大鸿沟。针对农村家电、汽车、摩托车销售及售后服务体系建设滞后的状况，财政部、商务部十分重视下乡产品流通网络建设，2010年着重干好三件事，使家电、汽车、摩托车下乡政策真正使农民得实惠，使老百姓得好处。一是改造一批销售及售后服务网点。对销售及维修家电下乡产品的网点进行改造，对购置销售、安装及维修设备给予适当补贴，提高下乡产品销售及售后服务质量和水平。二是取缔一批违规销售网点和企业。从今年开始，按季度对家电下乡中标企业进行考核，对考核排名后5%的企业给予黄牌警示，连续2次考核排名后5%且得分均低于60分的企业，取消其中标资格。对违规销售网点取消销售资格。今年还要出台对销售网点的专门管理办法，加大监督考核力度。三是进一步完善下乡信息管理系统。实现下乡产品从生产、流通、销售到资金补贴全过程监管。同时，继续会同相关部门加强市场监管，从生产、流通等环节加大监督检查力度。

　　记者：实施“万村千乡市场工程”的几年，是我国农村现代流通方式发展最快，变化最大，对农业农村发展贡献最大，发展最大的几年。但是农村流通体系建设的道路仍然很艰难，2010年“万村千乡市场工程”的工作重点是什么？

　　常晓村：一是继续发展连锁经营，不断提高连锁率。继续建设连锁农家店，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务。更加注重发挥消费信贷作用，积极推动农村金融机构对农民购买汽车和家电等耐用消费品提供消费信贷，结合农业银行开展的“农民一户一卡”工程，在“万村千乡”农家店建立电子支付网络，方便农民消费。同时，加大对兴办农家店的信贷投放。加强与中国邮政储蓄银行合作，选择有明确贷款需求并符合授信条件的“万村千乡市场工程”承办企业给予融资支持。二是坚持狠抓项目质量，增强竞争力。继续支持一网多用，落实农家店经营药品、邮政用品、电信、文化用品相关政策，推动农家店开展多种经营。三是坚持攻坚农村配送瓶颈，不断提高配送率。2010年商务部将从注重农家店建设数量向注重农村配送中心转变，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，努力提高农村配送中心的机械化和信息化水平，使商品配送率提高到50%以上。四是坚持推进信息化，不断提高统一结算率。2010年我们将推进“万村千乡”农家店及配送中心信息化改造，加大统一结算系统改造，提高农家店统一结算率，促进农村流通基础设施升级。

　　记者：今年商务部健全农产品流通体系上有哪些措施？

　　常晓村：尽管新世纪以来，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，但是从总体上看，农产品现代流通体系建设仍处在攻坚克难阶段。农产品买难卖难交替发生，关键是没有形成稳定的、现代化的农产品流通体系，农产品产销脱节，流通引导生产机制失灵，解决好农产品流通问题任重而道远，从机制上稳定农产品物价、解决农产品买难卖难问题始终摆在商务工作的重要位置。

　　中央一号文件提出全面推进双百市场工程和农超对接，发展农产品大市场大流通，这是从克服传统流通环节中的不足和探索新型流通模式两个方面，对农产品市场体系建设提出的要求，符合当前农产品流通现状，抓住了当前农产品流通的关键。

　　当前，制约农产品现代流通体系建设的主要瓶颈是农产品冷链物流滞后。继续加大农产品现代流通体系建设，尤其是冷链系统建设将是今后一段时间的重要任务。2010年，商务部将会同有关部门深入实施“双百市场工程”，支持重点农产品批发市场和农贸市场建设和升级改造，完善鲜活农产品冷链物流体系、质量安全可追溯体系，推动落实农产品批发市场用地等扶持政策，完善农产品现代流通体系。

　　目前，发达国家流通引导生产、订单农业比重高，购销关系稳定。而我国订单农业还不普及，产销脱节、信息不灵是农产品买难、卖难时有发生的主要原因。为解决上述问题，2010年商务部将按中央要求，全面推进“农超对接”，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，夯实农产品流通基础设施；支持农业专业合作社申请地理标志和农产品商标，促进特色农业发展；大力培育农村经纪人。通过扩大“农超对接”范围，减少流通环节，降低流通成本，探索构建以流通渠道扁平、流通环节减少、流通效率提高、流通技术提升为特征的农产品现代流通模式，大力推进“订单农业”发展。

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　　2009年农村消费市场主要呈现三个特点。一是农村消费增速快，增幅超城市。农村消费同比增长15.7%，农村消费增幅自1986年以来首次超过城市。二是农村消费市场规模不断扩大。2009年农村社会消费品零售总额突破4万亿元，这还是在农民工就业形势严峻的情况下取得的，来之不易。三是农村消费热点突出。受农民收入增加及促进消费政策等因素影响，农村耐用消费品开始呈现爆发性增长，电脑、空调、照相机、电冰箱、手机、汽车等消费需求成为2009年农村消费热点。

　　据商务部统计,2009年登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。

　　2009年农村汽车销售量超过200万辆，同比增长85%。截至2009年年底，汽车摩托车下乡共补贴车辆586万辆，其中汽车167万辆，摩托车419万辆。发放补贴资金87亿元，其中补贴汽车63亿元，补贴摩托车24亿元。

责任编辑： 王玉琪