采访人：本报记者 孙乃会
　　解读人：全国村务公开协调小组办公室副主任、民政部基层政权和社区建设司副司长 汤晋苏

　　记者：当前农村基层组织建设中面临哪些问题？

　　汤晋苏：随着社会主义市场经济的发展，农村基层组织面临着许多新情况，程度不同地存在一些同新形势不相适应的问题。主要是：有些基层组织领导班子整体能力不强，尤其缺少带领农民群众发展社会主义市场经济、加快奔小康步伐的本领；基层组织的设置和工作内容、工作方式亟待调整和改进；不少村集体经济实力薄弱，无力为农户提供必要的服务，缺乏凝聚群众的物质基础；特别是还有一部分基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。这些问题的存在，同有些地方领导机关忽视基层组织建设有着密切的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。

　　记者：农村基层组织建设需要抓好那几项工作？

　　汤晋苏：农村基层组织建设工作头绪多、任务重，必须统筹谋划、重点突破、持续推进、强化落实。今年应重点抓好10件事：一是善始善终抓好农村深入学习实践科学发展观活动；二是组织农村基层组织深入开展创先争优活动；三是加强乡镇和村级组织队伍建设；四是加强农村党员队伍建设；五是积极稳妥推进农村党内基层民主建设；六是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制；七是继续搞好村“两委”换届选举工作；八是完成村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务；九是积极构建城乡统筹的基层党建新格局；十是切实加强民族地区基层组织建设工作。同时，要完善政策、健全机制，确保大学生“村官”选优、干好、流得动。

　　记者：村委会选举中存在一些违法违规现象，突出表现在贿选问题上，请问如何有效制止村委会选举中的贿选行为？

　　汤晋苏：从实践上看，要做好三个方面的工作：一要在农民群众中广泛深入开展社会主义民主法制教育，使他们了解村委会选举的基本程序，珍惜民主权利。二要完善村委会选举程序。要着重做好对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，治村设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容。要全面设立秘密划票处，普遍实行秘密写票制度，保障农民群众在没有干扰的情况下自主表达选举意愿。三要加大对村委会选举中贿选等违法违纪行为的查处力度。中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发〔2009〕20号文件）首次对贿选的概念作出界定，指出“在村民委员会的选举过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选”。这个文件比以往进一步明确了贿选等违法违纪行为的责任追究、查处主体以及违法违纪应承担的责任。同时要严肃查处选举工作人员违法违纪行为。对贿选等违法违纪行为，我们要做到“有报必查，露头必打”。

　　记者：如何加强农村基层社会治安综合治理工作，防范和制止利用宗教、宗族等势力干预农村公共事务？

　　汤晋苏：一是要整合农村基层的社会力量，形成以村党组织为核心，群众自治组织为基础，基层综合治理、政法组织为骨干的农村社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会治安和社会稳定的第一道防线。对于非法干预农村公共事务的宗族、宗教势力，要坚决予以制止。二是要发挥政法系统在基层社会稳定工作中的骨干作用，加大打击犯罪的力度，严厉打击农村黑恶势力犯罪，彻底铲除其赖以生存的土壤。三是要加强治保、帮教、调解、法律援助、治安联防等组织建设。

　　记者：在治理村务公开和民主管理“难点村”方面，政府有哪些举措？

　　汤晋苏：经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组研究决定，从2009年至2011年，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用三年时间，使现有的“难点村”面貌发生根本改变。治理“难点村”的主要任务有五项：一是加强农村基层组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题；二是完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题；三是加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题；四是帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题；五是强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。

　　记者：各地的农村社区建设需要如何进行？

　　汤晋苏：要推进农村社区建设，首先要制定农村社区建设规划。农村社区的设立及其建立应广泛听取和尊重多数农民群众的意见，并不得调整或变更原村农民集体经济组织财产权益。二要加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区综合服务中心建设，逐步形成与当地经济社会发展水平相协调，以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的农村社区公共服务设施网络。三要加强农村社区工作者队伍建设，逐步推进农村社区工作者的专业化、职业化。四要完善农村社区建设经费投入机制。建立以各级财政投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入和村集体积累资金投入为辅助，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

　　链接

　　2009年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部在郑州召开“党领导的村级民主自治机制工作经验交流会”，总结推广“四议两公开”工作法等民主决策经验。

　　目前，全国共排查出第一批“难点村”11382个，占全国行政村总数的1.89%。

责任编辑： 崔京华