核心提示

    一谈到福建团的基层代表，章联生总是第一个出现在很多人的脑海里。“爱用顺口溜、建言接地气、履职有方法。”“他是全国优秀共产党员、全国劳模、全国人大代表。”“是福建代表团当之无愧的标杆和名片”……头顶闪耀光环，章联生如何承其重量、做到实至名归？2019年年末，《中国人大》记者奔赴福建省龙岩市，实地采访见证这位连任四届老代表的履职进行时。

 

    10月28日，《中国人大》记者在福建省龙岩市新罗区西安社区实地采访章联生代表。图为章联生（左三）在社区开设的人大代表联络群众工作室接待来访群众、倾听民声，尽力帮助群众解决各种困难和问题。

    善用“打油诗”摆事实、讲道理——跑过全国“两会”报道的记者对全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西安社区党委书记章联生这一鲜明的履职特色并不陌生。

    “村干虽说不是官，身上职责不一般，千百号人跟着你，酸甜苦辣要担当。”

    “不说白不说，白说也要说，只要大家说，说了不白说。”

    “脑中要有党，心中要有人民，肚中要有知识，手中要有法律。”

    瞧，这些全都是章联生在全国人代会期间用心吟出的“打油诗”。

    今年3月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加了十三届全国人大二次会议福建代表团审议。章联生在发言向习近平总书记汇报工作时有感而发地说起了顺口溜：“习总书记党中央，人民梦想心中装，带领百姓同追梦，家家户户乐欢欢”。并在发言结束时用一首“打油诗”表达与会代表们的激动心情：“福建代表有福气，今天来了总书记，当面聆听您教诲，关心福建鼓士气”。

    10月28日，在福建省龙岩市新罗区西安社区，《中国人大》记者见到了会场之外的章联生：清瘦却神采奕奕，严肃却古道热肠，忙碌却条理清晰。他是怎样的一名代表？如果用几句顺口溜来形容他，那就是——章联生、老代表，爱老区、重法治，真性情、善作诗，勤履职、屡创新，闽西红土地传来了履职“好声音”！

    01  “铁齿铜牙”背后的努力

    走进章联生的生活日常，记者看到了轻松诙谐“打油诗”背后日积月累的努力：摆放整齐的60多本“民情日记”、厚厚一沓寄送各部门征集意见建议的信函，还有设施完备、运转有序的人大代表联络群众工作室、新颖专业的网络直播党课栏目《“章”口就来》的直播间与扎实创新的内容创作班底。

    “每年为了在全国人代会上提交优质建议，我都会花很多时间在一线调研！”在章联生看来，全国人大代表的身份既是荣誉更是责任，“我把它当成是党和人民交给我的一项任务，神圣而光荣。走基层、访民情平常就要做到位，再把老百姓的心声带到人代会上去，通过代表建言履职变为国家意志。”

    “学习调研加思考，当好代表三件宝。”谈及自己的履职经验，章联生再次用“打油诗”总结。他说，人大代表要当好5种“工具”：当好收音机，收录百姓心声；当好传声筒，传达党和中央的好政策；当好扩音器，宣传中央的有关精神；当好表决器，投好神圣的一票；当好监视器，监督“一府两院”不含糊。

    章联生告诉记者，“民情日记”从他担任西安村支书以来就开始记，已经坚持了近40年。“因为最淡的墨水，胜过最强的记忆力。我把老百姓的诉求牢记在心坎上、记录在本子上，大到村民经商就业，小到村民衣食住行，在我的民情日记里都能看到，解决一件再划掉一件，确保件件有回应。”

    02  从人大代表工作室到网络直播：联系群众渠道不断拓展

    “每年全国人代会前2个月，我还会给全市各部门发一张征求意见的信函，了解他们在基层工作中面临哪些困难与问题，是否需要我带到全国人代会上去反映。今年我向大会提交的许多建议和议案就是从中整理得来。”章联生说。

    2016年，人大代表联络群众工作室开进了西安社区，工作室的设立让百姓反映困难与问题时能及时找到人大代表，人大代表与百姓的距离更近了。作为全国、市、区三级代表，章联生不仅负责重点联系3名新罗区人大代表和5位选民，每月的1号他还在工作室接待群众，平时也尽可能地多接待来访群众。

    2017年6月，顺应网络直播的快速发展趋势，章联生更进一步，开始在新罗区委组织部主办的网络直播党课栏目《“章”口就来》中担任主播，充分发挥顺口溜、三句半等语言传播优势，宣传党的方针政策、革命故事、红色文化等多方面内容。该栏目一经推出便好评如潮，现已播出40多期，累计点击观看量达1.2亿人次。如今，直播栏目已成为章联生与网友广泛沟通、互动交流的一个窗口。

    从“民情日记”到征求意见信函、人大代表联络群众工作室，再到《“章”口就来》网络直播栏目，这些历久弥新、与时俱进的履职亮点，传递的是党的声音，汇聚的是鲜活热腾的民意，更是章联生用心为民履职的生动写照。

    03  “十多年来他为龙岩老区交通竭力呼喊”

    “最开心的事，就是能为老区代言，就是自己的建议被采纳！”畅谈17年履职感受，章联生由衷向记者感慨。

    说起福建龙岩，很多人的第一反应是红色圣地、老区苏区。老区苏区面临的闽道难行、交通闭塞难题怎么解、如何破？自2003年当选全国人大代表以来，章联生几乎每年都会向全国人代会提交加快推进龙岩交通建设发展方面的相关建议。

    得知记者来龙岩采访，原龙岩市铁路建设办公室副主任、书记项建坤专程赶来见面，向记者介绍章联生为龙岩铁路发展无私付出的大量心血与努力。

    “梅坎铁路和赣龙铁路的开通分别让龙岩接上了广东和赣州，但这两条铁路时速较慢，于是，章联生及时到龙岩市铁路建设办公室进行调研、座谈，找专家多方论证、了解情况，并在全国人代会上多次提交关于加快建设龙岩到赣州高等级快速铁路的建议。2015年赣瑞龙铁路顺利开通，时速达到了200公里/小时。”项建坤说，“之后，章联生又在全国人代会上持续提交关于加快建设南三龙高等级快速铁路的建议。2018年底，南三龙铁路终于顺利开通，不仅福建省内主要城市形成了‘一体化’生活圈，也加速连接了龙岩到北京的大通道，早上坐高铁出发，晚上就可以到北京吃晚饭了！”

    04  助推龙岩变身闽粤赣边区域性铁路交通枢纽

    龙岩市铁路建设办公室主任李祥才向《中国人大》记者介绍了龙岩铁路的最新进展情况。如今，国家逐步加大了对闽西交通等基础设施建设的支持力度。龙岩将率先在福建全省实现铁路交通全覆盖龙岩7个县（市、区），龙岩7个县（市、区）都通了高速公路，5个县（市、区）通了高铁。铁路建设的快速发展为闽西老区连接广东、江西打开了一个大通道，也给老区经济带来突飞猛进的发展。龙岩正从最初全国铁路网的“末梢站”，成为四通八达连通闽赣粤三省的铁路枢纽。

    “等龙岩至龙川铁路（简称‘龙龙铁路’）、厦长渝通道龙厦高铁等建成后，龙岩的铁路枢纽优势将更加凸显。”李祥才说，“在2018、2019年全国人代会上，章联生连续向大会提交了关于将杭深高铁近海内陆线列入国家‘十三五’现代综合交通发展规划修编和国家中长期铁路网规划的建议和关于加快规划建设厦长渝通道龙厦高铁的建议，并积极与相关部门联系，推进龙厦高铁尽快实施。”

    “要将章联生为龙岩铁路付出的努力传播出去，十多年来他为龙岩老区交通竭力呼喊，龙岩能有今天这样闪亮的铁路成绩都要感谢他的热心建言啊！”10月29日，项建坤、李祥才两代龙岩铁路人和章联生的手紧紧握在一起，《中国人大》记者记录下这美好时刻。这感人一幕也深深烙印在每个人心里，成为章联生履职路上的温暖记忆。

    05  为革命老区发展执着建言

    邓子恢、刘亚楼、杨成武、陈丕显、张鼎丞……采访间隙，章联生会如数家珍地向记者讲起这些从龙岩走出来的老一代革命家的红色故事。除了这些，他还会将闽西革命老区“二十年红旗不倒”的红色历史信手拈来给记者进行科普，比如“龙岩后田暴动中的英雄母女”“新罗区江山镇的红色革命”等。称他为龙岩革命历史的“活字典”和“行走的教科书”一点儿都不为过。

    章联生还向记者介绍，龙岩是全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。在中央主力红军8.6万多人的长征队伍中，有2.6万闽西儿女；龙岩市在册革命烈士达2.36万名，占福建全省烈士人数的50％还多。在长期的革命斗争中，闽西人民为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。

    章联生以自己是龙岩这片红土地上走出来的人大代表而自豪，但革命老区这一“标签”也让他倍感沉重，在每年的全国人代会上都会看到他为老区发展执着建言的身影。

    章联生说，“我是来自革命老区的代表，要为老区人民说话，要反映革命老区真正存在的问题，让党和国家了解老区发展的成绩，也了解革命老区跟沿海城市相比还有很大差距，让国家支持老区发展。”

    令章联生感到欣慰的是，2004年，他向全国人代会提出的扶持革命老区发展的建议被采纳，国家随后逐步加大对闽西交通等基础设施建设的支持力度。从2006年开始，中央财政每年对闽西每个原中央苏区县转移支付500万元，以加速革命老区的经济社会发展。2009年，他持续多年提交的关于中央苏区参照享受西部大开发优惠政策的建议也得到国家积极回应。西部大开发优惠政策共115项，截至2019年龙岩已参照落实113项。

    06  “建议龙岩同等享受原中央苏区振兴发展政策”

    在2019年全国人代会上，章联生向大会提交的一份建议中指出，龙岩7个县（市、区）均为原中央苏区县，2012年，中央出台关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见，希望闽西原中央苏区能同等享受这个政策。

    今年3月10日，在参加全国人代会福建代表团审议时，习近平总书记在讲话中强调：“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。”“要做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作。”习近平强调，要梳理排查、抓紧工作，确保老区苏区在全面建成小康社会进程中“一个都不掉队”。

    龙岩市发改委总规划师严炳坤介绍，今年6月3日至4日，国家发改委等国家部委组成的联合调研组来龙岩调研，章联生在座谈发言时提出建议，希望国家发改委推动对口支援龙岩的政策尽快落地。建议对龙岩每个县（市、区）安排国家部委及央企的对口支援，对龙岩产业发展、基础设施建设等方面提供人、财、物的支持。

    今年10月19日至21日，国家发改委联合中咨公司组成的联合调研组到龙岩开展规划评估调研，章联生受邀参加并及时向调研组提出三条建议，分别为：为汀江-韩江流域上下游横向生态补偿建立常态长效机制、将龙岩列入国家山水林田湖生态保护与修复试点区域、对龙岩应急装备产业在中央预算内资金及国家政策层面给予倾斜支持。

    章联生告诉记者，这些建议在今年的全国人代会上他就曾提出过，在调研中再次提出并和国家发改委进行面对面沟通，是充分履行代表职责，也希望能推动相关解决措施的尽快落地。

    07  在全国人代会上唱响闽西红色文化

    古田会议、毛泽东才溪乡调查、红军长征出发地、松毛岭战役……闽西伟大的革命实践、历史造就了丰富的红色资源、深厚的革命文化。

    近年来，就加快闽西原中央苏区建设发展、唱响闽西红色文化等方面，章联生在全国人代会上持续建言，积极传递“龙岩声音”，包括建议将古田干部教育培训基地打造成国家级党性教育培训基地、建议国家支持建设松毛岭战役纪念馆纪念红军长征等，有力推进了龙岩红色文化的蓬勃发展。

    “1929年12月召开的‘古田会议’，确立了‘思想建党、政治建军’的建党建军原则，奠定了中国革命胜利的基础。”章联生介绍说，松毛岭战役是长征前夜的最后一战，数千名龙岩红军战士在这场七天七夜的惨烈战事中牺牲，用自己的生命为中央红军转移赢得了宝贵时间。一定要守护好龙岩大地上永不褪色的红色之“魂”。

    章联生对闽西红色文化的发扬光大很有信心。他告诉记者，“2014年10月30日，全军政治工作会议在古田镇召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，被誉为‘新古田会议’。这给龙岩带来了政治、经济、文化等各方面的良好机遇：龙岩知名度提高，越来越多的机关、党校等单位都把古田会议会址作为革命教育基地，到古田学习的人越来越多，很多企业为了支持革命老区发展，都愿意到龙岩落户。”

    08  推进闽西红色文化走向全国

    “红色是闽西的底色。近年来，通过章联生在全国人代会上积极持续建言推动，古田干部学院被成功列入中央国家机关党校首批党性教育基地名录，规划位于红军长征出发地长汀县南山镇中复村的松毛岭战役纪念项目也已开工建设。”龙岩市文化和旅游局党组书记王汝彬向《中国人大》记者介绍。

    龙岩红色文旅产业发展势头良好。数据为证，2018年，以古田为核心的龙岩市红色旅游区累计接待游客突破1000万人次，带动龙岩市实现红色旅游收入72.77亿元，同比增长27.8%。

    在今年的全国人代会上，章联生提交了关于支持龙岩发展红色文化旅游更好地开展革命传统教育等建议。他建议加强国家层面的红色旅游资源统筹整合，将龙岩“百里红色旅游文化走廊”和“原中央苏区红色交通线”列入全国红色旅游发展规划中，支持构建闽西红色旅游核心圈，并把原闽西苏区和原赣南苏区合并打造成为原中央苏区旅游路线，将龙岩长汀与江西瑞金、赣州相接，与贵州遵义、陕西延安相连，共同打造“重走长征路”旅游路线，为全国开展革命传统教育贡献闽西力量。

    章联生强调，龙岩红色文化一定会推向全国，使得革命老区产生极大变化。作为来自革命老区的人大代表，大力弘扬红色文化、助力红色基因传承与发展责无旁贷。

    09  “人大代表的法治思维不可少”

    龙岩市市场监管局党组成员谢永军告诉记者，今年5月22日下午，国家知识产权局、国家市场监管总局等相关负责人一行从北京专程来到福建省龙岩市走访章联生，向他现场反馈《商标法》修改情况，并面对面征求意见。

    原来，在今年的全国人代会上，章联生提出了关于尽快修改《商标法》的议案。在议案中，他建议完善关于地名商标、商标无效事由、侵权行为认定和行政执法等规定，加大对仿冒商标的打击和处理力度。

    “今年4月，十三届全国人大常委会第十次会议对商标法部分条款进行了修改，面对面的反馈与征求意见传递的是深切的关心与支持，也让代表对今后履职更有信心、更有决心。”谈到这一点，章联生很开心。

    这只是章联生履职多年所提议案中的一个例子。连续四届当选全国人大代表，17年间章联生共提了议案103件，建议400多件。尽快修改矿产资源法和煤炭法、劳动合同法、招标投标法、药品管理法……他几乎每年都会提交关于尽快制定、修改法律的多件议案。他所提交的建议更是涵盖了老区发展、红色文化、“三农”、教育医疗等各方面，为老区发展和百姓幸福建言。

    为何能提出这样多的议案建议？在章联生看来，提出有质量的议案建议，是人大代表为民履职、参与行使国家权力的最直接体现之一。人民权益要靠法治保障，在推动法治中国建设进程中，人大代表的法治思维不可少。同时人大代表在履职上应该发挥表率作用，要通过议案建议的推动，逐步将社会上各领域亟待解决和完善的问题纳入法制化解决的轨道。

    10  从解决执行难到检察职能应均衡发展：用建言推动法治中国建设进程

    龙岩市中级人民法院党组书记、院长施平说，2019年，章联生向全国人代会提交关于改革执行案件执行通知程序的建议，推动“切实解决执行难”，对此他印象很深。

    在章联生的调研、启发和建议下，龙岩市中级人民法院在全省率先实行申请执行立案登记制，规定当事人申请诉讼案件执行立案时，不再要求当事人提供诉讼文书的生效证明文件，符合立案条件的，当场登记立案，得到福建省高级人民法院的肯定。今年以来，省市两级法院累计为当事人办理生效证明手续7890件次，极大减轻当事人的“诉累”，不断增强人民群众司法获得感和满意度。

    “章联生多次提出改变重刑轻民、检察职能应充分均衡发展的建议，这与最高检推动刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察职能全面协调充分发展的理念高度契合。”龙岩市人民检察院党组书记、检察长罗辉向记者表示。

    罗辉介绍，章联生还提出检察机关要便民为民、检察机关要加大监督力度、推进生态环保方面的相关建议。如今在代表建言等各方推动下，全国检察机关推出了12309检察为民综合服务平台，福建省还率先设立了驻河长办检察官联络室，进一步完善了生态环境行政执法与刑事司法衔接工作。

    在龙岩实地采访，《中国人大》记者听到最动听的群众心声，“章书记四十年如一日扎根基层，带领社区百姓从贫穷走向富裕，用实际行动诠释着基层党员干部干事创业的精气神。我们都需要章书记！”龙岩市人大常委会主任张天洲、龙岩市新罗区人大常委会主任郭益健、龙岩市上杭县人大常委会主任梁八生都不约而同告诉记者：“他是福建代表中的标杆和名片，基层代表群体也都在向章代表看齐，在脱贫攻坚、生态环保、项目建设、群众生活等各方面充分发挥代表作用！”章联生也对记者吐露履职心声：“不忘初心为民呼、牢记使命履好职。心中有党勤作为，心中有民善作为。老区人民‘干革命走前头，搞生产争上游’，当代表也同样要走前头、争上游，闽西红土地上的代表履职故事还会更精彩！”

    编辑：杨菲菲    责编：于浩