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丘陵地区农业供给侧结构性改革初探
作者:四川省农业农村厅 戴杰帆 点击数:67 更新时间: 2019-09-23 来源:《中国村庄》
 
 

    四川省三台县位于四川盆地中偏西北部,近年积极实施了农业供给侧改革,其西路农业供给侧改革试验区包括西平、跃进、上新等12个乡镇,共190个村、1713个村民小组,人口27.9万,农业人口占95%。该区域是浅丘陵传统农耕区,水域资源丰富,常年雨量充沛,气候温和,交通出行便利,区位优势明显,发展现代农业的基础条件较好。

    经过数年发展,三台县西路农业供给侧试验区产业结构已初步具有“一区一带一园”的雏形。“一区”是以乐安、建平、八洞、前锋等乡镇为主的优质粮油产业区,“一带”是以乐安、前锋、西平、进都、八洞等乡镇为主的现代藤椒产业带,“一园”是以古井、下新、前锋、上新等乡镇为主的特色果蔬产业园。

    试验区着力培育新型农业经营主体,构建了“龙头企业+专业合作社+农户”“专业合作社+基地+大户”等利益链接机制,培育了一批有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。各乡镇在拓展农业发展新业态方面积极探索,多元化发展乡村旅游业,有休闲农庄、农家乐和乡村民宿共34家。

    试验区还构建起县、乡、村三级农产品质量安全网格化监管体系,县级农产品质量安全监测站和12个乡镇级农产品质量安全监测室已全面投入使用。

    但三台县西路农业供给侧试验区在实践中也遇到一些问题,主要有:

    农业产业结构不优,优势主导产业不强。丘陵地区自然资源禀赋普通,优势主导产业不突出,中低端农产品占比较大,加之小农经济思维,区域内农业总体呈“散、弱、小”的状态,产业规模化、集约化、标准化程度较低,土地资源未能实现有效利用,优质农产品供给较少,市场竞争力有限。

    生产组织程度较低,内生动力激发不足。传统以家庭为单位的生产模式仍占主导,对新技术、新模式的接受能力不强,农业生产组织化程度一直处于低位;优质生产经营主体较少,且规模小、实力弱、管理不规范、组织较松散,多数合作社影响力和带动力不强。

    产业发展水平不高,市场销售渠道较窄。多数丘陵地区农业产业链条短,上下游联合不紧密,尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链;农业生产缺乏精细化管理,农产品销售渠道狭窄;电商集聚效应不强,网销产品范围较小;乡村旅游大多档次较低,缺乏科学的引导和管理。

    生产要素集聚不够,配套服务体系不全。基础设施普遍薄弱,科技支撑较为乏力,对新品种、新技术、新模式、新机制的研究和运用较少;基层农技服务体系不够健全,设施设备不足,服务能力不强;涉农资金投入较为分散,农村各类资源和资产的盘活还需进一步探索和推进。

    针对三台县西路农业供给侧改革试验区存在的问题,本人认为,丘陵地区要立足资源实际,坚持问题导向,瞄准供给需求,围绕“调结构、建基地、搞加工、创品牌”的思路,以补齐产业发展短板为重点,以促进三产融合为路径,以提升供给质量和效益为目标,加快推进农业转型升级和现代化发展,走出一条符合丘陵地区实际、具有鲜明特色的农业供给侧结构性改革路径。

    一是要调优农业产业结构,调好农业区域布局。立足丘陵地区的资源禀赋和特色,根据自身产业优势、环境容量和生态类型,明确功能分区,科学规划适合本地区的主导产品和支柱产业,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

    二是要调顺生产组织体系,调绿生产发展方式。完善利益联结,大力推广土地股份合作、互换并地、代耕托管等经营方式,在推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+农户”等经营模式基础上,积极构建“农户+”模式,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,建立完善小农户与农业经营主体利益联结机制,让农民合理分享农业全产业链增值收益。培育经营主体,大力培育和引进龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户及社会化服务组织等多元化经营主体。加强新型经营主体培训,引导其转变单一营利模式,培养一批具有绿色发展理念、掌握生产技能、善于经营管理的农村实用人才和带头人。加快制定和贯彻保障农产品质量安全的生产规范和标准,健全集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系。继续探索区域农业循环利用机制,推进畜禽粪污资源化利用,推广统防统治、绿色防控、配方施肥、绿色养殖等生产技术,不断优化产地环境,规范生产行为。

    三是要调深产业融合互通,调高品牌价值影响。延长产业链条,加强“米袋子、菜篮子、果箱子、食瓶子”食品产业链招商引资,大力发展农产品加工业,改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类、分级、包装和运输等设施装备,支持发展特色农产品加工及副产物综合利用。做强精深加工,降低流通成本,实现集群发展。培育特色品牌,深入挖掘产品内涵,创新品牌营销方式,推进“互联网+现代农业”,利用展会平台、新兴媒介等,扩大产销对接和市场拓展力度,大力宣传推介名优特新农产品品牌、企业品牌和区域公共品牌,合力抱团闯市场。发展多种业态,推进农业与文化、科技、教育、生态有机融合,大力发展休闲观光农业、体验创意农业、乡村旅游、健康养老、农村电商等新业态。深入推进产业基地和当地镇村融合发展,探索“特色小镇(村)+农业园区”“特色小镇+农业景区”“特色小镇+产业基地”等模式。

    四是要调强政策支持体系,调实发展保障措施。完善政策激励机制,建立由县领导负责、相关职能部门和片区乡镇参与的组织领导机构,强化改革目标任务考核,加强涉农政策研判,用好用活土地、资金、人才、科技等政策,加大项目争取和整合力度。改善基础设施条件,加快丘陵地区高标准农田建设和农田水利工程建设,推进基地路网、水网、电网等基础设施配套,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题,提升丘陵地区基地的标准化水平和农机作业能力、农田排灌能力及综合生产能力。建立金融支持体系,实施财政、金融、担保和保险协同推进机制,研发金融支持农业发展的相关政策和产品,解决新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题,引导工商资本和社会资本参与农业供给侧结构性改革。

 
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