近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，提出了很多针对性强且务实管用的举措。为基层干部减负也因此成为今年两会上的热门话题。

    当前，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会进入决胜阶段，广大基层干部重任在肩，必须集中所有精力用于抓落实、促发展。如何切实为基层干部“减负松绑”，让我们看看两会代表委员带来了哪些“金点子”。

 

    《农民日报》2019年3月13日03版

    近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，从整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出具体举措，引发各界的热烈反响。

    两会期间，不少代表委员纷纷表示，中央这一文件的发布非常及时，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、坚持不懈狠抓作风建设的坚强决心，必将激励广大干部扎根基层，心无旁骛抓发展，推动中央方针政策和决策部署落地生根。

    跨过文山会海，才有更多精力抓落实

    “中央这份文件，句句说到了我们心坎里。”全国人大代表、河北省武安市淑村镇白沙村党委书记侯二河告诉记者，1982年，他当选白沙村党支部书记，三十多年来，白沙村从一个名不见经传的穷山村，发展成今天拥有固定资产10亿元、年集体收入3.5亿元的富裕村。随着村子发展步伐的加快，各种督查检查也多了起来，极大地分散了村“两委”的精力。“仅去年一年，村里和企业迎接检查260多次，最多的一天竟然来检查了7次。如今好了，希望减负《通知》能够有效遏制住一些多头重复且不必要的检查。”侯二河说。

    “形式主义确实给基层带来了不少工作压力。我认识的一个村干部，过去她到农户家里坐一坐聊聊天，就把事情解决了。后来为了应付各种检查、填表，就没有多少时间去农户家了。”来自湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村的向伟艺是第十三届全国人大代表8名大学生村官之一。虽然是“90后”，他却已经有了5年基层工作经历，深知基层的痛点和期待。

     今年被定为“基层减负年”，向伟艺感到很高兴，同时也提出几点建议：首先是希望对文件内容进一步细化，搞清楚到底有多少检查，检查主体有哪些，明确到底哪些能检查，哪些不能检查，以便更好地落实。其次，基层不是不需要检查，而是需要高质量的检查。有些检查发现问题只是扣分，没有提出整改建议，对基层来说意义不大。但是如果能针对问题提出建设性意见，对工作有指导意义的检查，基层还是需要的。再其次，希望对同一项工作能统一标准，不要多头重复检查，实现高效检查。

    “减少文山会海体现了行政作风的转变，工作更务实，责任更明确了。这意味着基层干部不需要再把大量时间精力花在方方面面的文件、检查上，可以全身心地投入到乡村实际工作上来，这对脱贫攻坚和乡村振兴将起到极大的促进作用。”全国人大代表、河南省沈丘县冯营乡李寨村党支部书记李士强认为，文件、会议、检查减少了，但抓工作的力度不能减小，工作标准不能降低，工作质量不能下降，这样才能保障脱贫攻坚工作真正落在实处，做出实效，保障全面建成小康社会目标如期实现。

    慎用问责板子，方能敢为善为施拳脚

    如果说文山会海、迎评迎检等形式主义捆住了基层干部做事的手脚，那么层层加码、问责滥用则寒了基层干部做事的心。

    “我们基层干部不怕苦、不怕累，就怕所做的工作不被理解。”全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇副镇长兼田表村党支部书记羊风极告诉记者，适当的问责一定程度上增强了干部的担当精神，但问责是手段，切不可当成目标。“简单粗暴、不顾基本逻辑的问责，伤的是基层干部的心，耽误的是党和国家的事业。”羊风极说。

    “下面一颗钉，上面千把锤。随时可能挨一锤，就是不知谁先锤。”对于问责滥用的危害，全国人大代表、河北省保定市竞秀区江城乡大激店村党支部书记张东河深有体会。他向记者分析道：“上面布置任务，中间层层加码，层层往下甩，最终基层兜底。在这一过程中，时间越来越紧，要求越来越高，最终基层兜不住，只能瞎对付。特别是面对一些急难险重的任务，有的上级部门把风险甩给基层，自己做‘太平官’，一旦出问题，就把做事的干部推到前面。”

    “《通知》实事求是地点出了困扰和束缚广大基层干部的要害根源，尤其是‘完善问责制度和激励关怀机制，坚持严管和厚爱结合’的规定，必将极大地调动起基层干部干事创业、敢为善为的积极性。”张东河希望各级党委、政府不要把解决形式主义问题的《通知》流于形式，要真正落到实处，抓出实效，看到成果。

     健全关爱机制，才好精神抖擞向前冲

    “为基层干部减负，除了要在‘减’字上下功夫，还要把关心和关爱落到实处。让基层干部感到切实的温暖，打心底激发干事创业的热忱。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，中央的这份文件发得很好，但具体效果还要看地方党委、政府的落实情况。如果仅靠发文件，地方上存在“中梗阻”，很难有多大改变。建议各地因地制宜制定配套细则，结合实际创造性地执行中央文件精神，要真正地把精神落实下去，切实为基层干部减负。

    全国人大代表、安徽省定远县吴圩镇西孔村党总支第一书记王萌萌告诉记者，时代在发展，开展基层各项工作，对于基层干部综合素质和专业能力的要求也在水涨船高。一些基层干部之所以感到心疲身倦，某种程度上是出现了本领恐慌。对此，有关部门要做好培训服务工作，结合基层干部工作实际，适时适当地进行多层次、多样化的培训，逐步提高基层干部的工作能力和综合素质，从而心态更加平和地应对艰巨的工作任务。

    “《通知》的下发，给我们在基层工作的村干部很大的鼓舞，也为乡村振兴中的人才振兴营造了良好的氛围。”王萌萌建议，有关部门在落实过程中，要把本地区本部门本单位摆进去，把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题，切实把中央文件精神执行好。

    全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙认为，要想让广大基层干部能干事、敢干事，当务之急要建立健全基层政绩评价体系，树立正确的政绩评价导向，形成“为敢于担当的干部担当，为敢于干事的干部撑腰”的政策机制，切实保护基层干部干事创业的积极性，让“敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出”的基层干部能够脱颖而出。