文/ 方中华（全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记 ） 

    政府工作报告，我认为这是一个高举旗帜、真抓实干、催人奋进的好报告，是一个谋划发展有高度、部署任务有力度、情系群众有温度的好报告，总理在报告中提到“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减”，并强调“要让人民过上好日子”，这说到了老百姓的心坎里，充分体现了党中央、国务院带领全体人民决胜全面建成小康社会、共享发展成果的决心和信心，我听后十分感动。整个报告全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极回应全国人民关切。特别是报告强调，要“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”，我作为农村基层代表，感到无比的振奋、信心满满。

    下面，我结合报告内容，就推进乡村全面振兴，农民群众普遍关心的问题，提三点建议：

    一、加强农村人才培养，为乡村振兴提供人才支撑。

    乡村振兴，人才是关键。会前，我对浙江台州实施乡村振兴战略和美丽乡村建设情况进行了调研。就我们台州来说，乡村振兴取得重要进展，两项工作全国首创：一是在全国地级市首推乡村振兴项目招商发布会，美丽乡村打响一批“国字号”品牌；二是首创乡村振兴学院，具体来讲，就是台州各地根据自身特点，分别与同济大学等国内10余所高校共建综合性乡村振兴学院，为乡村振兴提供理论支持、实践指导、人才支撑。其中，“同济-黄岩乡村振兴学院”是全国首家以乡村振兴为主题的学院，成立以来硕果累累。一是改造提升了一批传统村落。在同济大学杨贵庆教授及其团队的精心规划和专业指导下，一批不到20户老人居住的空心村，变成了远近闻名的3A、4A级景观村庄，可以说是实现了凤凰涅槃，当地村民的幸福感、获得感有了显著提升。比如沙滩村被列为“浙江新农村建设十大样本”之一，2018年吸引游客48万人次，营业收入760万元，集体经济收入60余万元。二是培育输出了一批专业人才。6年的实践探索中，已有1080人次国内外硕博研究生、本科生及教师为当地提供智力支持；从2018年8月学院投入使用以来，有1635名乡村学员参加培训，其中省外491人。三是总结提炼了一套乡村振兴工作法。杨贵庆教授团队在实践中所总结出来的工作经验，被《国家财经周刊》概括为“乡村振兴工作法”，有效丰富和发展了当代中国城乡规划理论。四是党委政府是乡村振兴的关键。台州和黄岩的实践证明，正是有了当地党委的坚强领导，和当地政府的抢抓落实，才有了农村面貌翻天覆地的重大变化。因此，乡村振兴要想真正在基层落地，最关键的点就是当地党委政府的高度重视和大力支持。与此同时，从黄岩乡村振兴实践来看，还存在一些难题。一是村庄规划滞后。存在规划编制难、执行难、落地难等问题。二是乡村建设投入不足。很多村庄仍然受制于资金土地等要素瓶颈制约，存在这样那样的发展问题。三是政策支持不够。相关的扶持政策还不够全面完善，还没有真正落地。针对上述问题，我提以下几点建议：

    一要培育人才队伍，加强乡村振兴人才支撑。一方面，要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村实用人才。另一方面，建议推广台州的校地合作乡村振兴模式，促进高校资源向基层下沉。

    二要优化村庄布局，加强乡村振兴规划指导。要统筹谋划城市和乡村的空间布局，立足地方资源优势，突出地域特色，因地制宜编制各乡镇、村落的总体规划，形成城市与乡村要素互动、资源共享、有机互补的发展格局。

    三要创新体制机制，加强乡村振兴制度供给。要出台专项扶持政策，在公共财政资金投入、税费减免、基础设施建设、信贷融资等方面向农村倾斜。加快出台乡村新产业新业态的准入机制和扶持政策，合理设定硬性农用地指标比例，充分保证乡村产业发展和建设的用地需求。

     二、深化农村集体产权制度改革，全面激活农村“沉睡”资产。

    政府工作报告第23页中指出，“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”随着乡村振兴战略的实施和农村改革的不断深入，农村的资产规模已经不小，农民手头的资产不断增值。以台州为例，2018年台州村集体资产总额达到470亿元，农民家庭固定资产规模总额预计超万亿以上。但是，我们也要看到，农村产权还未全面激活，农村的资产还都在“沉睡”状态，难以转变为产业兴旺的动力。从调研情况来看，农村产权制度改革还存在一些困难和问题，很突出的一点就是相关法律法规还比较滞后。按照现行法律，出于对农民基本生活的保障，《物权法》《担保法》等法律禁止农村集体土地使用权设立抵押，而农村抵押贷款试点也仅在局部地区、局部领域进行，抵押权实现的范围、风险控制、抵押物评估、交易平台及成本等方面都有不少问题。为此，建议：

    一是完善法律法规。建议重点修改《物权法》第十六章第184条、《担保法》第三章第37条，明确农村土地的担保性质，赋予农民平等的土地财产权利，增加农村集体和农户的经营性收入和财产性收入，使农村财产抵押得到法律支持和保障。

    二是加快试点推广。自2015年以来，国务院把全国232个县作为农村土地制度改革试点，开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，在盘活土地资源、增加农民收益、激活“两权”融资功能、带动产业方面取得了积极成效。建议进一步拓宽试点范围和领域，并加快总结提炼，将各地试点的成功经验上升为制度落地。

    三是实现“权跟人走”。要加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，早日做到明晰归属、完善权能、确权到户，让农村的土地承包经营权、农村集体资产权、农民房屋和宅基地使用权等跟着农民走，创设和推广更多的农民财产权利抵押贷款方式和经营权流转方式，真正让“权跟人走”成为现实。

    三、加强依法治村顶层设计，为乡村振兴提供法治保障。

    健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不仅是实施乡村振兴战略的内在要求，也是实施乡村振兴战略的重要组成部分。但调研中发现，农村基层在乡村治理过程中，还存在一些问题：一是农村民主决策还不够到位。一些村没有落实好村务公开，集民智、听民声、汇民意的渠道还比较单一。二是小微权力腐败现象仍然存在。主要是因为农村法律监督机制不够完善，统一规范的管理制度还没有形成，村级“三资”(指村级资金、资产、资源)管理存在随意性，没有真正把小微权力关进笼子里。三是普法工作还需加强。从农村实际情况来看，农民法律意识还普遍薄弱，大部分村干部法治观念和治理能力仍然不足。2018年12月，民政部、中组部、全国妇联等7个部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》中明确提出，将在2020年，全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。为此，建议：

    一要建章立制，规范村级权力。村规民约包含了法律、道德、礼仪等要素，是依法治国方略的重要延伸和补充，也是规范村级事务、约束村民言行的“小宪法”。因此，要加强顶层设计，同时各省市制定一套具有当地特色、全面高效、通俗易懂的村规民约范本，促进依法治村有章可循，推动形成办事依法、遇事找法的良好环境。

    二要宣传规章，普及法规知识。要加大宣传、普及到每个农民群众，让规章入心入脑，让法律成为乡村治理的利器，让尊法学法守法用法成为农民群众的自觉行为。

    三要信息公开，建立监督机制。加强基层法律监督检查力度，村一级要建立推行村级小微权力清单，不断完善民主评议村干部制度等民主监督制度，充分利用信息化技术和互联网手段，推行村级事务阳光工程，确保重要决策和改革措施符合法律法规的规定。