近年来，贵州省铜仁市碧江区牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，探索建立乡村协同、回收利用、共治共享、督察奖惩四机制，推动乡村生活垃圾治理智能化、绿色化、全民化、长效化。目前，全区乡村生活垃圾智能无害化处理率达到96%，在全省率先全面实现乡村“智慧环卫”全覆盖。2018年10月，碧江区被评为全国绿色百强县。

    一、构建乡村协同机制，打造“智能化”环卫

    该区以“三个统一”标准，推动城市环卫设施、技术、服务等公共产品和公共服务向农村延伸，实现乡村环卫治理智能化。一是统一建设环卫设施。结合乡村振兴发展战略的现状和需求，合理规划建设生活垃圾无害化处理设施，投资2.7亿元实施智能环卫物联网生活垃圾收转运系统项目，该项目覆盖全区12个乡镇808个自然村寨。建成大型环卫车辆停放场1个、垃圾转运站17座、配套吊臂式垃圾压缩收集车45辆、三轮电动垃圾收集车808辆、智能半埋式垃圾收集点1056个、果皮箱4135个、40L分类式垃圾桶9.3万个、太阳能照明灯杆1056根和文化宣传栏1056块。二是统一打造环卫队伍。建立“户分类、组保洁、村收集、乡转运、区处理”模式，按照1名保洁员服务范围为50—250人的标准，每组配备1至3名保洁员，对各组公共区域清扫保洁和垃圾收集；根据每辆吊臂式压缩收集车配1名驾驶员和1名技术员的标准，每个乡镇配备4至8名垃圾转运员；给所有环卫工人和转运员统一着装、标识并配备了“环卫通”手机，保洁员到离岗时间、作业区域，驾驶员作业时间、收运线路，环卫车的油耗和车速等均可查看掌握，实现农村公共区域清扫、清运保洁全覆盖。三是统一调度环卫作业。围绕“智慧环卫”建设，将垃圾桶、收集站、运输车等设备集成在数字化管理平台上，对所有车辆、机械设备安装GPS数字化管理模块。实现全过程“数字化、视频化、网格化”定位监控。调度中心根据系统实时反馈情况，及时安排车辆和人员进行清理、清运。2018年以来，车辆共出勤2万余次，比上年度车辆出勤率少35%，节省车辆油料和维修费用开支180万元。

    二、构建回收利用机制，打造“绿色化”环卫

    按照“政府购买服务”方式，引入生活垃圾焚烧发电厂，从垃圾处理前端到末端，采取全流程PPP市场化运作模式。一是推行垃圾分类收集。建绿色环保银行，激励引导农户在垃圾处理前端进行分类收集。村民将可回收再利用的垃圾送至村环保绿色银行兑换点，按照兑换积分标准自主选择所对应的生活用品；不可回收利用的垃圾集中倾倒到村垃圾收集点。每个垃圾收集点配置带物联网技术的数字化管理模块，具备“温感”“超重”和“满溢度”功能，保障垃圾收集点的安全性。全区垃圾收集点收容规模900吨／天。二是推行垃圾智能转运。根据智能垃圾收集点发出的报警信号，智能控制系统自动通知清运车辆转运至乡镇大型转运站，经再次压缩后由大型运输车运输至区垃圾焚烧发电厂。运输过程全程桶车对接、密闭化、无撒漏，科学规划收运路线、日产日清，杜绝垃圾互倒、交叉污染等现象。全区智能垃圾转运站转运规模1000吨／天。三是推行垃圾绿色处理。该区投资2.89亿元建成容量为1万立方米的垃圾焚烧发电厂，采用国内外最成熟稳定的垃圾处置工艺焚烧发电技术，对不可再生垃圾进行焚烧发电处理，垃圾焚烧日处理量可达800吨，年处理规模总量可达30万吨。2018年以来，全区23万吨乡村生活垃圾全部运输至焚烧发电厂进行无害化、有效化处理，向国家电网输送“绿色电力”8000万千瓦时，产生经济效益3000余万元。

    三、构建共治共享机制，打造“全民化”环卫

    着力构建区级统筹规划、乡镇设环卫管理中心、村集体与村民自治、企业注入资金和技术共治共享格局，推动环卫治理全民化。一是政策宣传促创建。把推进扶贫政策宣传和创建文明卫生村寨活动相结合，区委宣传部与区委党校选派优秀讲师18人组成6个宣讲团，在全区开展宣讲培训会360场，培训乡村党员干部群众3万余人次；驻村工作队、帮扶责任人按照“四个好”“三个一”要求，进寨入户宣传脱贫攻坚政策与创建卫生文明村寨相结合，动员村民人人参与创卫活动；充分利用网站、微信平台、村村响、宣传栏和墙体制作宣传标语等形式，营造浓厚的创建卫生村寨宣传氛围。2017年，云场坪镇被评为国家卫生乡镇；环卫工人芦忠华获评为贵州省“金牌工人”。二是环保银行转意识。通过政府与各村组寻找交通便利、物品齐全的小卖部、小超市合作，探索“政府统筹、乡镇统管、村组运行”模式，建立环保银行，健全垃圾兑换商品激励机制，积极引导广大村民增强生活垃圾分类处理意识，养成低碳、环保、文明的生产生活习惯，实现习近平总书记倡导的“垃圾变废为宝、循环利用”。全区13个乡（镇、街道）设立“环保绿色银行”62个，2018年以来，已清运可回收垃圾500余吨。三是环卫治理帮就业。该区主管部门与运营企业签订的合同中约定，优先选聘贫困户、低保户等有劳动能力人员为保洁员，建立“企业＋贫困户”模式，促进贫困人口就业。目前，提供农村环卫就业岗位2000余个，每年支付劳动力人员工资3000万元，带动1060户贫困家庭脱贫致富。

    四、构建督察奖惩机制，打造“长效化”环卫

    构建区乡村企四级考核机制，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察和奖惩的乡村人居环境管护长效机制。一是厘清各方责任。出台《碧江区关于推进城乡一体化垃圾集中处理工作的实施意见》《碧江区关于切实加强农村环境整治工作的通知》等文件，对区直各单位、乡（镇、街道）、PPP项目公司、保洁员及村民工作任务分别列出清单，厘清各单位、保洁员、村民群众的责任，实行双向考核、清单式管理。二是织密督察网络。建立“两纵三横”督察模式，“两纵”即区、乡、村、组实行逐级督察，运营公司、项目部、项目片区实行逐级督察；“三横”即区督察运营公司和项目部，乡镇督察项目部和项目片区。通过督察、暗查和组队检查相结合方式，对各区域、各单位、进行常态化督察，发现问题及时建立问题台账。凡能马上整改的，务必立即整改；不能立即整改的，明确整改期限，限期整改，并对整改情况持续跟踪。2018年以来，参与督察人数100余人，发现问题2545个，督察现场整改1977个，限期整改539个，通报之后整改29个。三是严格兑现奖惩。按照“年度综合成绩＝督察分×60%＋组队检查或暗查分×40%＋加分－扣分”的标准计分，年底形成创卫综合成绩排名，以此进行表彰奖励或惩罚，并作为年终绩效考核依据。设立创卫工作专项资金，对在全区卫生创建前三名的单位分别奖励1.5万元、1.2万元、1万元；对80分及以上的单位环卫管理人员、环卫工人，兑现年终绩效奖；对表现特别突出的环卫管理人员、环卫工人进行评优表彰；对考核成绩低于80分的单位，在全区通报批评，该单位主要领导在调度会上作书面整改发言，并对该单位处以1万元罚款。2017年，全区拿出193.8万元对创卫成绩突出的单位、管理人员、环卫工人进行奖励；对成绩低于80分的6个单位全区通报；对排名靠后的3个单位分别罚款1万元；对督察后整改不及时的，全年共计处罚68人罚款12.1万元。

    （碧江区委改革办供稿）