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浙江温岭市行政村规模调整吹响乡村振兴“集结号”
作者 点击数:920 更新时间: 2019-01-28 来源:《中国村庄》
 
 

    2018723日,在台州市召开的行政村规模调整工作动员会,吹响了全市上下行政村规模调整的号角。

    “全市上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉,迅速行动,积极有为,上下联动,整体推进,确保又稳又好又快地完成这项工作,为高质量促进乡村振兴、加快推动我市‘三农’工作再上新台阶作出更大贡献。”在第二天召开的温岭市行政村规模调整工作动员大会上,市委书记徐仁标提出了希望和要求。

不负所望。“村调”工作于724日正式启动,至820日,已全部实现新村挂牌运行,温岭市的行政村规模调整工作取得了阶段性胜利。同时也是该市在乡村振兴道路上迈出的坚实步伐。

    温岭市行政村减少251

    818日上午,新成立的泽国镇蒋洋村举行揭牌仪式,100%的支持率,表达了蒋洋村全体村民对于新村的热切期盼。今后,依托紧邻104国道和迎宾大道两条主干道路的交通优势,原本分散的两个村子合二为一,将谋划出更广阔的发展新天地。

    “新的发展将大有可为。”蒋洋村党支部书记陈兵华对未来充满希望。曾经因村界划分而被束缚的手脚,今后终于可以放开,在地理及格局上的优势将加倍凸显,未来可期。

    高水平全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村,突破这道藩篱,需要不断深化农村改革,推动乡村振兴,行政村规模调整成了大势所趋、发展所需。

    市委、市政府明确将行政村规模调整作为全市最重要的政治任务和中心工作,召开5次常委会、2次领导小组会议和5次镇(街道)书记会议,专题研究部署村调工作。

    箭,已在弦上。温岭市当即成立书记、市长任组长的市行政村规模调整领导小组,并由市委副书记担任第一副组长,兼任领导小组办公室主任。在村“两委”会议、党员村民代表会议、村民会议等重要会议期间,实行市镇两级“一日一会商”制度,市党政主要领导轮流坐阵,听取镇(街道)书记每日工作进展情况汇报,共同研究解决相关问题。

    截至发稿时,全市涉及调整的401个村,其中376个村合并为150个新村,25个村调整为10个社区。全市行政村减少251个,由830个减少至579个,减幅达到30.2%,超出台州市任务数5个百分点。至此,行政村的平均人口数从原来的1237人提高到1774人,1000人以下村数从原来的306个减少到19个,3000人以上村数从原来的5个增加到28个。

    台州市委书记陈奕君、时任常务副市长董贵波等市领导对温岭市行政村规模调整工作予以充分肯定。824日,台州市委副书记吴海平对大溪镇通过规划调整促进新村融合做法作出批示肯定。   

    组织引领,筑牢基层堡垒

    并村,只是开始;乡村振兴,才是终极目标。换句话说,并村只是第一步,真正融合才是根本。

    行政村规模调整工作的开展,正是加强基层组织建设、夯实党在农村执政基础的重要契机。这项工作的关键是能否配强新村班子,这既事关乡村振兴发展大局,更关系到全市“两个高水平”目标的圆满实现。

    “碰到什么事,可以找党员楼长。”由原陈岙村、阮岙村合并而成的石桥头镇双岙村,在新村成立之后,村班子充分利用社区里的红色资源,根据党员分布在各个楼栋、各个楼道的特点,细化社区治理单元格,积极探索“党建+社区治理”的精细化管理新模式,采取“党员楼长制”管理的做法,走出了一条“党员小楼长、社区大管家”引领社区发展的有效途径。

    新村成立以后,坚持以“党建引领”为抓手,积极探索党员示范带动产业兴旺的新路子,把党的组织优势转化为发展优势,实现党建工作和乡村振兴“双赢互利”。 配强新村班子,筑牢基层堡垒,这是各村在新村合并之后的首要任务。

    “要全面加强党的领导,为乡村振兴战略提供强有力的保障。具体就是要建强基层党组织,抓牢驻村干部和村干部这两支队伍,突出先锋引领。”市委书记徐仁标说。

    新村成立之后,温岭市及时出台《关于加强行政村规模调整后过渡时期基层组织建设的通知》,对基层组织设置、村级班子建设、党员队伍建设、村级运行机制、阵地建设等内容做了明确和要求。市委组织部会同有关部门,第一时间组织新村(社)的332名主职干部开展业务培训,提升新村干部的担当意识和履职能力。150个新村党组织全部开展“推动融合当先锋,加快发展作表率”主题党日活动,组织党员开展“八八战略大学习、村情民意大走访、解放思想大讨论”和“我为新村融合发展献一计”等活动,增进了相互了解,促进了思想融合。

    同时,探索优化党组织设置,鼓励条件允许的村探索组建功能性支部。“新村成立之后,各村党员的人数都有了增加。” “村调办”相关负责人介绍,更有新村打破原村界限,将党组织升级,将原先的功能发挥更大化。截至发稿时为止,共有136个村升格为党总支/党委。

    政策引领,并账才能并心

    石塘镇原车关村、捕屿村、新远景村合并成金沙村,原先,合并工作并不如意想中顺利。金沙村因著名景点金沙滩而得名,而原本分散的资源管理,使得金沙滩的旅游开发遭遇重重阻碍。其次,收入的差距,资源的不对等,让合并后的金沙村在融合上仍面临着一些困难。农村集体资产、资金、资源等“三资”的处置,既是群众最为关心的问题,又是行政村规模调整工作的关键所在。行政村规模调整必须要并账,只有并账,才能并心。

    在金沙村合并过程中,政策引导起到了关键作用。对于“三资”直接融合实行的奖励政策,给村民们吃了一颗定心丸。“一个村有资产,另一个村有资源,新村合并之后,未来的发展道路会走得更宽。”“村调办”相关负责人介绍。

    为加快融合,政策引领在其中起到了决定性的作用。视为专题研究新村后续融合发展工作,相继出台《关于加快新村融合发展的实施意见》《关于加强行政村规模调整后过渡时期基层组织建设的通知》《行政村规模调整后续工作意见的通知》等政策文件,纵深推进后续工作。

    针对设计调整的行政村人均集体资产、村集体收入、村民福利及年终手艺分配等差距较大,导致“三资”直接融合难度较大的问题,专门制定“三资”直接融合奖励政策、年度考核,出台《农村集体资产处置实务》和《“三资”融合政策问答》等操作手册,统一思想认识,消除政策疑虑。

    经过一段时间工作,150个新村全面完成资产融合协议签订,132个村实现直接融合,占比达88%

    服务促融合,是一股暖洋洋的风

    新二塘庙村由原新胜村和二塘庙村合并而来,但是,原先这两个村其实并不接壤,并村会不会影响新村规划,村民们心里存在疑虑。

    市城市建设指挥部副指挥徐炜,同时也是新二塘庙村的联系干部,得知这一问题之后,徐炜仔细查阅了相关规划,同时邀请市规划办、城乡建设科、规划设计院的专家开展大讨论,如何打破两村分散、低层次建设的格局,充分发挥规划引领作用,有效整合资源。

    在一个月的时间里,徐炜奔走一线,解读政策,分析利弊,新村规划得到了村民们的认可。“并村”更要“并心”, 新二塘庙村村民交上了满意的答卷。

    以新村为单位进行科学编制村庄规划,是行政村规模调整后续工作中各部门提供的服务之一。

    实际上,在这份服务菜单上,各部门各司其职,为村调工作开通“绿色通道”,解决后顾之忧。

    市发布了《温岭市公安局等七个部门行政村规模调整后续工作意见的通知》,市公安局、市民政局、市国土局、市住建局、市交通局、市卫计局和市行政服务中心等7部门,为了行政村规模调整这一乡村振兴的“牛鼻子”工程,实施“最多跑一次”的改革,为村调工作提供“妈妈式服务”。

    “红色代跑”、电话受理、上门领办……让老百姓切切实实感受到了便利。服务融合这股暖风吹进了老百姓的心坎里,合并后新村村民如是说。

    (本刊根据温岭市提供的报道编辑)

 
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