破解农村发展难题的“金钥匙”——河南邓州“四议两公开”工作法的由来与发展
“支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明……”12月1日，在河南省邓州市白牛乡、穰东镇等地采访，记者透过这朗朗上口、易学易记的顺口溜，深切地感受到，“四议两公开”工作法符合农村实际，得到了广大农民的支持，赢得了基层群众的赞扬。
创新方法，解决农村发展新问题
拥有244万亩耕地，156万人口的邓州市地处豫西南，是一个典型的农业大市，早在10多年前就推行村务公开、民主管理，但由于缺少制度的保障，长期以来主要流于形式。近年来，党中央、国务院一系列惠农政策的推出和实施，使农村生产力得到大幅度的解放和发展。但是，兴办基础设施和公益事业需要大量投入，一方面各级政府三令五申，不能向农民摊派；另一方面，又强调农民是主体，需要动员群众投资、投劳。在这种情况下，农村基层党组织陷入两难境地。同时，在民主、法治、市场经济深入人心，群众素质大为提高的今天，一些村级重大事务决策在实施中，农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权没有得到充分落实，影响了广大群众参与村级事务、发展经济的积极性。
南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：“决策的不民主，决策程序和公共权利缺少规范，是农村基层产生各种矛盾的根源之一。建设社会主义新农村，必须在方法上进行创新。”
正是在这种形势下，邓州市委、市政府经过深入调研，根据《村民委员会组织法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，结合新农村建设的实践，创造性地提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题以民主决策为核心的“四议两公开”工作法。即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。把农村经济社会发展的主要工作纳入一套简单实用的议事决策程序，走出了一条加强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。
市委常委、组织部长李中龙说：“推行‘四议两公开’工作法，目的就是要探索出一种在党支部领导下，通过问计于民，还权于民，让老百姓干自己愿意干的事情，搭建起一座尊重民意、聚合民力的操作平台，充分尊重并激发群众的首创精神和蕴藏的智慧以及建设家乡的积极性。”
准确把握每个环节，确保新方法落到实处
在实施过程中，邓州市委、市政府要求必须准确把握每个环节，其“四议”、“两公开”六个环节中，每个程序都不可或缺，顺序不能调整。
支部会提议，掌握工作主动权。所有村级重大事项的决策实施，都由村支部首先提出初步意见和方案，并在支部会上表决通过。提议的原则是找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点。前提是符合本村实际，绝大多数农户都能接受。方法是支部成员特别是支部书记，在提议前通过村情民意恳谈会、入户走访等形式，广泛征求群众的意见和建议，形成合民意顺民心的方案；两委会商议，把村党支部意见转入村民自治程序。商议时，议案提前发至“两委”班子成员讨论。比较专业的事项请专家介入，进行可行性论证。商议后，村委会综合各种意见建议，制定具体的实施方案，提交村两委表决通过；党员大会审议，扩大党内民主。审议前，村“两委”把方案交全体党员。审议中，认真研究党员提出的意见和建议，对方案进行修改完善。审议后，由党员深入农户做好方案的宣传和解释工作，为村民代表会议决议打下基础；村民代表会议或村民会议决议，确保农民群众当家做主。表决之后，村两委对通过的事项，注意做好反对方面的工作，减少执行阻力。对未通过事项，分析原因，确实有误的即时中止。条件不成熟或措施不完善的，进行修改完善，或待条件成熟后重新进入“四议两公开”工作法；实行“两公开”，确保决策落实。“两公开”就是决议结果公开和实施结果公开。决议结果公开的目的是向群众做出承诺，并再次听取群众的意见建议。实施结果公开的目的是向党员群众公布决策实施情况，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。对于实施过程中遇到突发问题需要变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。
为确保这一新方法落到实处，邓州市委、市政府先后出台了《实施细则》等多项文件，对“四议两公开”工作法进行了深化完善，使其融入农村工作的方方面面。市委组织部门在广泛宣传、形成浓厚舆论氛围的同时，每年都对全市的两委主职、一般村组干部、党员代表、村民代表进行分批轮训、集中培训和实战磨砺，不断提高他们的思想政策水平、运用“四议两公开”工作法的能力和参政议政本领。此外他们还加强监控，实行严格的奖惩措施。市、乡、村分别成立督导组、指导组和监督组，建立了通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、依法罢免等奖惩机制。促使农村党支部、村委会按程序办事，讲规矩、守纪律。
“四议两公开”工作法创新了传统的农村管理模式，使广大基层干部的思维方式、工作理念从根本上得到了改变，干起工作得心应手，工作效率事半功倍。许多以前修路、架桥、建校等需要群众集资、投劳等被认为几乎是不可能的事，如今在邓州却能轻松完成。据了解，2005年至今，全市农村基础设施建设进度超过了改革开放以来的总和。
责任编辑：蔡薇萍
