——山东省淄博市马桥镇坚持城乡统筹建设新农村的实践和启示

　　引导有条件的农村走上工业化、城镇化道路，是我国社会主义现代化建设的重大任务。乡镇一级党委、政府作为农村基层组织，在促进工业化、城镇化过程中要解决哪些关键问题？山东省淄博市马桥镇的实践为我们提供了有益启示。近年来，马桥镇党委、政府以科学发展观为指导，坚定不移地走以工促农、以城带乡、城乡统筹的发展道路，扎实推进社会主义新农村建设，架起了农村走向工业化、城镇化的金桥。

　　城乡统筹建设新农村的重要前提

　　坚持产业带动  增强经济实力

　　马桥镇坚持把发展作为第一要务，着力扶持龙头企业，做大做强工业，全面提升镇域经济实力，为统筹城乡发展、建设新农村奠定了雄厚的经济基础。

　　牢牢抓住龙头企业，带动镇域经济蓬勃发展。马桥镇坚持突出产业特色，通过扶持龙头企业，拉长产业链条，带动经济发展。进入中国企业500强的博汇、金诚石化两大民营企业，不仅自己的生产规模不断扩大、技术水平迅速提高，而且形成巨大的辐射和带动效应。短短几年，近百家个体私营企业如雨后春笋般发展起来，打开了工业化发展新局面，促进了全镇经济快速发展。

　　坚持多元发展格局，激发镇域经济发展活力。在重点培育壮大龙头企业的同时，马桥镇着力扶持和促进农业和服务业发展，推动三次产业协调发展，形成了多元化经济发展格局。全镇现有个体私营企业近百家，其中直接为两大龙头企业服务配套的企业就有50多家，运输、餐饮等服务业户1500多个。工业的强势发展为农业产业化注入强大动力。农业生产实现了规模化种植、产业化运作，农业产出效益大幅度提高。三次产业良性互动和多元发展，有效解决了农村劳动力转移和农民就业问题，大幅度增加了农民收入。2008年，全镇农民人均纯收入达到9315元。

　　经济的蓬勃发展，为新农村建设奠定了坚实基础。2008年，马桥镇实现地区生产总值65.5亿元，财政收入达到2.34亿元。雄厚的财政实力支撑了各项社会事业迅速发展。走进马桥，呈现在我们面前的是一座座现代化的工业厂房、一排排城市化的居民小区、一片片生态化的绿色景观、一处处人性化的公共设施。昔日贫穷落后的旧乡村已变成一座经济发达、环境优美、功能齐备、文明向上的现代化城镇。

　　马桥镇的实践探索启示我们，坚持城乡统筹建设新农村，必须把发展经济作为首要任务。只有企业兴旺了、经济发展了、百姓日子富裕了，才能实现建设新农村的目标。

　　城乡统筹建设新农村的关键环节

　　坚持科学规划　　集约使用土地

　　土地问题是制约农村工业化、城镇化进程的瓶颈问题。一方面，发展工业、建设城镇，必然要占用土地；另一方面，我国耕地面积有限，18亿亩耕地这条红线绝不能突破。对这一带有普遍性的难题，马桥镇进行了比较成功的探索：通过科学规划、组团发展，集约使用土地，使有限的土地资源实现最大化利用。

　　统一规划，合村并居，扩大土地资源。千百年来，农村居民居住分散，占用了大量可耕土地。马桥镇原有27个行政村，仅农民住房就占地1.4万亩。这是一笔宝贵的土地资源，完全可以通过农民居住方式的改变将其挖掘利用起来。马桥镇按照群众自愿、适当集中、统一管理的原则，打破原有村庄区划界限，通过旧村改造、合村并点，将27个行政村调整为四个大社区，由镇上统一规划、统一建设。腾出的宅基地使用权仍属于农户，但由镇上统一管理和使用，土地置换费用直接补贴农户新居建设。通过这一举措，腾出可复耕土地1万亩，占全镇耕地面积的1/4，不仅土地资源增加了，而且农民也得到了实惠。广大农民高兴地说，这样的新农村建设真是“安居工程”、“富民工程”。

　　统一经营，集约用地，提高土地使用效率。对腾出复垦的1万亩土地，由种粮大户和专业化公司统一经营，按照农户的使用权向农民返还经营收益。这样做，既提高了土地集约经营效益，又增加了农民收入，实现了集体、农民、企业共同受惠。

　　马桥镇的实践探索启示我们，城乡统筹建设新农村，必须进一步解放思想，冲破传统生产方式的束缚，着眼于工业化、城镇化发展趋势，根据实际解决“地从何处来”、“土地如何用”、“人往哪里去”三大现实问题，稳步发展集约型工业和现代农业。

　　城乡统筹建设新农村的突出任务

　　坚持民生为要　　实现全民受益

　　城乡统筹建设新农村，归根到底是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，造福全体人民。马桥镇坚持把解决民生问题作为城乡统筹建设新农村的突出任务，扎扎实实地把建设新农村这场伟大变革建立在农民群众共同参与、共同受益的基础上，从而得到全镇人民的大力支持。

　　着眼于全体居民解决民生问题。民生问题涉及千家万户，解决民生问题必须着眼于全体居民，让大家共同受益。马桥镇党委、政府把农民充分就业、增加群众收入、提高保障水平、实现共同富裕作为解决民生问题、促进统筹发展的四大优先目标，通过产业发展实现充分就业，通过制度创新完善社会保障，通过推进城镇化改善生产生活条件，让群众切实感受到城乡统筹发展带来的实惠。对民生问题的共同关注，把政府、企业和个人三方面的意志有机地统一起来，形成了整体推进、全面发展的强大合力。

　　扎实解决实际问题。人民群众最重实际，解决民生问题必须从实际问题做起。在这方面，马桥镇党委、政府采取了一系列行之有效的措施：一是优先发展教育事业。投资500万元，将三处小学与镇中学合并，建成全日制省级规范化学校；投资1300万元，添置中小学教学设备，改善办学条件；建设两所现代化的乡村少年宫，让农村孩子也能享受到与城里孩子一样的素质教育。二是大力发展医疗卫生事业。建立乡镇一级甲等医院和120急救中心，构建覆盖全民的医疗网络，努力实现居民小病不出村、大病不出镇。“新农合”参保比例达到100%，实现了医疗保障全员覆盖。三是全力发展农村养老事业。由镇财政投资320万元建立镇敬老院，四个居民社区均建起条件较好的老年公寓，所有70岁以上老人都可入住。

　　引导农民形成健康文明的生活方式。城镇化不仅仅是由茅草土屋到宽敞楼房、由零散村落到统一社区，更重要的是提高农民素质，形成健康文明的生活方式。马桥镇实施“文化信息资源共享工程”，建立集图书阅览、文化娱乐、运动健身为一体的国家级乡镇综合文化站，每个社区都建起文化大院和综合服务中心。同时，注重用城市理念管理农村社区，建立起全新的城镇管理模式，为广大农民创造文明整洁的生活环境。在健康文明的文化和生活环境中，广大居民正在由传统农民向现代市民转变。

　　马桥镇的实践探索启示我们，造福人、提高人是建设新农村的出发点和落脚点。只有把解决民生问题放在重要位置，把实现全民受益作为突出任务，才能引领农村走向工业化、城镇化的光明未来。

　　城乡统筹建设新农村的根本保证

　　坚持政府主导　　强化服务功能

　　城乡统筹建设新农村，农民是主体，政府是主导。尤其是基层政府，直接担负着推动农村走向工业化、城镇化的重任，必须发挥主导作用。马桥镇党委、政府积极作为，通过政策拉动、制度推动和典型带动，逐步把农村引上工业化、城镇化道路。

　　坚持政策拉动，用政策吸引农民。正确的政策是调动人的积极性的强大力量。马桥镇党委、政府坚持从实际出发，制定一系列调动农民群众积极参与新农村建设的政策措施。比如，对旧村连片拆除复垦的，每亩地奖励5万元；在村旧址上建设居民小区的，按住宅楼建筑面积每平方米补助50元；水、电、暖、气、绿化等基础设施由镇政府统一配套。灵活而惠民的政策，调动了农民群众参与城乡统筹建设新农村的积极性和主动性。

　　坚持制度推动，用制度激励农民。城乡统筹建设新农村，不仅要靠政策的灵活性，而且要靠制度的稳定性。马桥镇党委、政府始终把制度建设作为城乡统筹建设新农村的重中之重。一是建立就业转移机制。按照政府引导、群众自愿的原则，采取企业租赁、合作经济组织承租、农户连片承包等形式，将全镇70%的土地集中起来进行规模经营；大力发展二、三产业，为农村劳动力转移就业提供岗位，确保农民“失土不失业，失地不失利”。二是健全利益分配机制。完善利益分配结构，形成企业工资收入、三产经营收入和土地补偿收入相结合的收入格局，使广大农户有了稳定的经济来源。三是强化困难群体救助机制。对失去劳动能力者、特困户、贫困学生等，由镇财政实行制度化补贴，使每个农民都能享受到新农村建设的成果。

　　坚持典型带动，用典型启发农民。城乡统筹建设新农村是一场深刻的变革，不可能一蹴而就，需要做深入细致的启发引导工作。马桥镇党委、政府坚持典型带动、以点带面的工作方法，首先在集体经济实力较强、自然条件较好、基层党组织战斗力较高的村庄推行城镇化建设，发挥先进典型的示范带动作用，边实践边总结经验。先行一步的农民很快尝到甜头，原先持怀疑观望态度的农民从典型的巨大变化中看到了希望，积极投身到城乡统筹建设新农村中去。几年来，马桥镇经济社会发生巨大变革，但未出现一起上访事件，呈现出社会和谐、欣欣向荣的发展势头。

　　马桥镇的实践探索启示我们，乡镇一级党委和农村党支部是我们党执政的重要基础，乡镇一级政府和村（居）民委员会是促进经济社会发展的重要组织力量。只有不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，转变基层政府职能、建设服务型政府，才能夯实我国农村发展和现代化建设的基础，引领广大农民用自己的双手创造幸福美好的生活。