十多年来，老唐每天都会路过梁滩河，但河水散发的阵阵恶臭总令他习惯性地用手捂住鼻子。

　　老唐是重庆市沙坪坝区土主镇力量村的一名兽医，记忆中，他年少时的梁滩河两岸风景如画，河水清澈，散发着清新的气息。

　　山清水秀、碧天白云，曾是人们对农村最深刻的印象，而现在，许多地方的农村正在告别“世外桃源”，远离“鱼米之乡”，成为污水横流、土壤含毒的污染重灾区。

　　6月底，环境保护法修正案草案提交十二届全国人大常委会第三次会议 “二审”，针对目前农业和农村污染严重现象，

　　草案提出应当强化对农村环境的保护。环保部相关资料显示，在对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测时发现，有3.6 万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。国土资源部统计表明，目前，全国耕种土地面积的10% 以上已受重金属污染。

　　而现实往往比数据更让人触目惊心。近年来，粮食作物重金属污染事件在湖南、广西、江西、广东等地频发。2013 年5 月，湖南省攸县3 家大米厂生产的大米在广州市被查出镉超标。抽检结果显示，在对18 个批次的大米及米制品抽检后，监管部门发现有8 个批次镉含量超标，比例高达44.4%。

　　我国农村区域广，农业人口多，农业环境污染问题严重，既损害农民的健康，又威胁农产品的安全。含有有害物质的农产品通过食物链进入人体将引发多种疾病，直接威胁人们的健康甚至生命。全国人大常委会副委员长张宝文呼吁，应更加重视对农业和农村污染的预防和治理。

　　针对农业污染现状，草案二审稿专门规定，“施用农药、化肥等农业投入品进行灌溉，应当采取有效措施，防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”

　　同时规定，畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应“采取有效措施，对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境”。

　　同时草案二审稿还加大了对企业违法排污的处罚力度，规定，企业事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者以其他逃避监管的方式排污，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照处罚数额按日连续处罚。

　　委员们普遍认为，这些规定在一定程度上抓住了当前农村污染问题的关键。全国人大农委委员李登海分析称，农村的污染源主要来自于五个方面，一是生活垃圾，二是农村建设拆迁产生的建筑垃圾，三是化肥、农药、除草剂等污染，四是畜禽养殖产生的粪便，五是工业污染物。“这些对农村的环境造成了很大的危害。”

　　化肥和农药是首要污染源。有数据显示，我国化肥年施用量( 折纯量)达4700 多万吨，但利用效率却较发达国家低10％以上 ；而农药利用率仅在30％左右，大部分流失在土壤、水体和空气中，在灌溉和降水的作用下进一步污染地下水。

　　但是不能把施用化肥、农药导致土壤污染的责任都推到农民身上。全国人大农委委员包克辛建议，应该在政府责任中增加“限制或禁止重金属含量较高的农药、肥料和农业投入品的生产和销售”的规定，由政府从上游管起。

　　近年来，我国畜牧业发展迅速，特别是城乡结合地带建起了大批畜牧养殖场。但由于绝大多数养殖场采用粗放式圈养，没有排水设施及污水处理设施，所以，粪便及尿液随意排放，加重了农村地区水环境污染，并对区域水生态系统产生长久破坏性影响。

　　前面提到的梁滩河污染就是典型的例子。作为重庆主城区境内嘉陵江的一级支流，梁滩河流经九龙坡、沙坪坝、北碚三个区15 个镇，进入嘉陵江后，最终流入长江。

　　很难想象，造成这条清河变身污河的“元凶”竟然是鸭子。沙坪坝区政府2012 年公布的数据显示，该流域内有500 多户养鸭户，共1500 万只鸭子，这些鸭子每年产生40 万至50万吨粪水，其中约25 万吨直接流进梁滩河。

　　梁滩河污染的背后是我国长期以来对畜禽养殖业排放污染的忽视。据环保部在全国23个省市的调查，90% 的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60% 的规模化养殖场缺少必要的污染防治措施。每年，我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量，是全国工业固体废物的2.4 倍。有专家表示，过去，我国一直把环保工作重点放在大中城市，而忽视了占全国总面积近90% 的广大农村。而农村和城交结合部恰恰是畜禽污染的高发地区。

　　“所以，能够把农业的面源污染涉及的环境保护提到法律上，我感到非常重要。” 张宝文副委员长表示。政府的主导有助于地区污染问题的治理，而落实农村污染防治，需要对政府职责进行限定。为此，草案二审稿对各级政府，尤其是县级政府的职责作出硬性要求，规定各级人民政府应当“促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施”，保护农村环境。同时规定，“县级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”“县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作。”

　　常委会组成人员普遍对这些规定持积极态度。但张宝文副委员长则谈到了自己的担忧，“有些责任全部落到县一级政府，他们有能力解决这些问题吗？而且很多问题也不是短期能够解决的。”张宝文副委员长认为，作为环保领域的基本性、综合性法律，环保法的规定宜粗不宜细，还是应宏观性、综合性规定多一些。

　　“没有约束力和法律责任的法律对守法者的预期性是一个打击。” 全国人大农委副主任委员刘振伟表示，“草案增加了农业、农村环境保护的内容，很好，但在人力、财力、物力、标准、责任等方面应有后续的配套措施。”

（本刊记者 / 张维炜）

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　　2013年部分农业和农村污染事件

湖北宜昌河流污染事件

　　2013 年2 月16 日，湖北宜昌市点军区桥边镇太平村、石堰村、偏岩村等村庄，居民将各种垃圾倾倒在河流岸边或者溪沟里，造成水污染，令人触目惊心。夏季洪水时，这些垃圾将被冲洗进入长江。

北京密云水库上游污染事件

　　2013 年2 月25 日，密云县不老屯镇兵马营村的村民反映，牛河的河道边有一个大型垃圾填埋坑，占地数千平方米，已存在3 年之久。环保组织实地调查后称，垃圾渗滤液直接威胁到当地水源和密云水库。

上海黄浦江死猪事件

　　2013 年3 月8 日，上海松江黄浦江水域开始出现漂浮死猪，截至3 月19 日，上海市累计打捞的死猪共达到9795 头。调查结果显示，死猪来源为浙江嘉兴平湖、海宁、嘉善3 个县的8 名养殖户。

河北沧县张官屯乡小朱庄村红井水事件

　　2013 年3 月29 日，河 北 沧 县 张官屯乡小朱庄村红色井水事件发生后，当地环保局局长邓连军针对此事用“水煮红小豆”来解释。2013 年4 月5 日，河北沧县县委常委会研究决定，免去邓连军环保局党组书记职务，建议免去其环保局局长职务，提交县人大常委会。2013 年4 月8 日，水质抽样检测结果公布，河北建新化工股份有限公司（沧县分公司）排水沟坝南的苯胺含量为4.59mg/L，超出排污标准2mg/L　　1 倍多 ；小朱庄村养鸡场内井水苯胺含量为7.33 mg/L，为饮用水标准0.1 mg/L 的73.3 倍。

山东潍坊“神龙丹”剧毒农药种姜事件

　　2013 年5 月，山东潍坊使用“神农丹”进行大姜种植，经媒体报道后得到社会广泛关注。目前，事发地相关职能部门紧急应对。专家表示，滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标，还会对地下水造成污染。农民种姜时，使用“神农丹”通过不断的浇水灌溉，会使得大量的农药成分溶解到地下水中。

湖南大米镉超标事件

　　2013年5月，湖南攸县3家大米厂生产的大米在广州市被查出镉超标。抽检结果显示，在对18个批次的大米及米制品抽检后，监管部门发现有8个批次镉含量超标，比例高达44.4%，湖南攸县官方回应称，“镉大米”稻谷均收自当地农户，当地土壤遭受污染。