山西长治振兴试验区

不离乡土也“进城”

本报记者　刘亮明　冀业

 2013年05月06日

　　“观山景，住小楼，有活干，赚钱多，生活方便不用愁。”坐在客厅里，62岁的山西振兴试验区居民关炳成很感慨。原来他住在山沟里，脏乱，进出不便，现在的小区干净，买东西、瞧病、上学，出门就有。一家5口人，除了孙子上学，其他人都在合作社和矿上打工，一年总收入近10万元。

　　“城镇化不管怎么化，让老百姓留得住、有活干、能致富、生活方便才是硬道理。”振兴试验区党委书记牛扎根说，他们的做法是“以企带村、兴企建村、并村建区”，农民离土不离乡，就近城镇化。

　　振兴试验区地处长治县最南端，属太行山西麓，山高坡陡。原来这里分布着长治县西火镇的关家村、向阳村、郜则掌村，总面积13平方公里，分散居住着5600名农民。由于交通滞后、土地贫瘠等原因，农民收入低、增收难，居住条件差，一直是困扰当地的大难题。

　　要进行城镇化改造，钱从哪儿来？当地政府与一些有实力的企业达成了“以企带村、以工补农”的共识，成立由振兴集团牵头的鑫兴商贸公司作为投资开发的主体。城镇改造的差额部分由农民以公司名义在银行贷款，贷款农民安排在公司就业，每年以适当比例还贷。

　　通过土地流转，合作社统一经营，一家一户的传统生产模式发生了改变。目前，全区一期3675亩土地已全部流转到专业合作经济组织中，二期2686亩正在流转。这为发展现代农业提供了土地支撑，农民可以就地变为农业工人，保证了“进城”农民有活干，有钱赚。

　　据统计，去年，试验区总资产11亿元，工农业总产值近7亿元。职工和农民人均收入分别为近3.7万元和1.6万元。

　　经济发展壮大了，农民陆续进镇了，如何才能更好地解除他们的后顾之忧，提高他们的生活质量？

　　为此，试验区建立了就业均等、医保、教育免费、养老、社会福利五大保障机制：新区内青壮年劳力全部在振兴集团内的企业上班；在卫生院就医，千元以下医疗费全免，大病医疗分别给予1万—10万元不等的救助；在新区学校就读，免学费、伙食费、校服费、住宿费；60岁以上老人，每人每年发放养老金1200元；居民用电补助、用气免费，重大节日发放福利品。

　　50岁的新区居民关翠平说，她家原来守着8亩山地，每年总收入只有8000元左右。2008年搬到新小区，住上了280平方米的小楼，水电气暖都齐全，花了12万元，用老房子作价顶了5万元。小区里有超市、菜场，环境不错。土地统一由合作社经营，分户管理，每亩每年给1000元租金，富余劳力都有活干，管理1亩地每年发300元工钱。她在合作社打工，丈夫、儿子、儿媳在矿上工作，人均收入近3万块。

　　3年来，振兴试验区人口由2800人增加到5600人，先后获评“山西转型跨越第一村”、“山西省生态文明村”等称号。预计到“十二五”末，新区将集聚人口2万人，新上项目5个，年工农业总产值达到20亿元。