重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村党委书记鄢静

造就个性团队带出西部强村

2013年04月25日

    本报记者 李秀萍

       对重庆市九龙坡区白市驿镇海龙村村民而言，2013年3月31日是个隆重的日子。这一天，海龙新村康居示范小区建设工程举行奠基典礼。至此，在各级党委、政府的扶持下，历经海龙村“两委”成员和全体村民的辛勤付出与艰苦努力，规划中的海龙村二次创业蓝图正逐一实现着。在提出二次创业目标的第3年春天，海龙村党委书记鄢静终于长舒了一口气。上任11年来，这位有想法、有个性的返乡能人村官，不仅自身成长为一位具有战略眼光的村庄带头人，而且造就出一支精明强干的个性团队，带出一个不断自我更生的西部强村。

       抢抓机遇促发展

       依山傍水的海龙村，正日益变得宜居又富足。2012年全村经济总产值达到27亿元，上缴国家利税4800万元，集体经济收入1100万元，村民年人均收入21000元，这跟11年前合并组建未久的丘陵小村有天壤之别。

       2001年12月的海龙村，不仅连续4次未能选出党支部书记，而且经济发展滞后、治安环境恶劣、土地成片撂荒，村民年人均纯收入不足1600元。关键时刻，代过课、打过工、经过商的鄢静，由老支书推荐，经过公推直选登上海龙村的“舞台”。

       鄢静是个善学习、爱思考的人。上任以后，他首先自费考察各地先进村庄，先后有目的、有准备地带着问题考察小岗村、华西村等典型名村，意识到单纯依赖有限土地资源，很难实现发展飞跃。

       适逢重庆市主城区调整经济结构，实施产业“退二进三”战略，一些中小企业亟需寻找新的落脚点，鄢静决定利用海龙村的区位优势承接企业转移。村“两委”先后召开100余场院坝会、座谈会，鼓励村民以每亩土地每年1200元的租金流转土地，用于集中修建厂房、门面租赁。当时村集体负债70多万元，鄢静带头拿出数十万元积蓄，并号召干部、群众量力投资入股，筹得133万元，又把已租用自家住房办厂的正博机械制造有限公司让予村里合作，海龙村迈出工业化第一步。

       2003年，村“两委”成立经济发展中心，组建招商队伍，当年引进企业13家，2005年海龙村成为重庆市首批小企业创业基地。首批企业进来后，站得住、发展得好，海龙村随之围绕修建标准厂房、商业门面、职工宿舍出租环节延伸服务平台，发展第三产业。2006年，海龙村成立海硕商务信息咨询有限公司，组建起60余人的专业化建筑安装、治安巡逻、环卫保洁队伍，村集体经济由原始积累型向公司化资本运作型转变，到当年12月，海龙村采取集约租赁方式为企业提供用地近千亩，涉及全村16个社每家每户全体村民。

       建好班子聚民心

       11年前，正是公推直选和能人治村工程的结合，令鄢静脱颖而出，这位能人村官改变了海龙村的发展轨迹。2010年底，海龙村举行第3次公推直选，进行党委换届选举。党员投选举票，群众投信任票，9名党委新班子组成海龙村二次创业的领导团队。

       9人里的党委副书记任建川，其实此前已在海龙村任职8年。鄢静当年一上任，就打出队伍建设的“组合拳”，从登门请老支书荐才，到劝退部分年龄大、文化低的干部，再到公开招聘9名大学毕业生，海龙村“两委”班子逐步实现从“泥腿子”村干部向知识型精英团队的转型。如今，海龙村“两委”领导班子中，40岁以上的4人，50岁以上的3人，30岁以上的2人。其中，大学专科和本科学历的有5人，女性有4人，多数人有过务工经商、企业管理或党政工作经验，本村人与外来户各占一半。

       在海龙村采访，令记者印象至深的是，“两委”班子成员虽然人格特点各不相同，却分工明确，彼此互补，配合默契，如同一支出色的足球队，必然有优秀前锋、中场、后卫的配合无间。这个团队的带头人鄢静常说一句话：“配合是最大的能力，团结出最大的合力。”

       在海龙村，已经不是鄢静一位能人，或者“两委”班子几个能人治村，而是一个经过考验、得到群众认可的精英团队在治村。鄢静从挑选工作伙伴入手，逐渐变成有目的、有计划地培养干部，发展党员，最终做到人尽其用。

       海龙村对党员、干部的培养，不光是注重核心团队的建设。事实上，海龙村创新引才聚才机制，通过面向社会公开招聘、本村公推能人、辖区企业中优选、请上级机关选派、从外出务工者中回请等方式实施“五线选才”，广泛吸纳各种有一技之长的人才加盟到海龙村事业发展中来。与此同时，海龙村党组织不仅吸纳一批优秀青年入党，而且把一些后进青年也淬炼成合格党员，为海龙村后续发展储备起人才队伍。2002年以前，海龙村连续5年未能发展1名党员，此后，海龙村的党员从47人一路攀升到如今的349人。

        村庄治理讲章法

       能人治村不能是不靠制度的霸道治村。刚任书记不久，鄢静就在支部会上宣称：要引导群众学会自己关心自己的事，自己做主自己的事。自此，村务公开、财务公开便成为海龙村“两委”的工作重点。

       坚持以铁的制度管集体的钱。海龙村“两委”成立工程部，为企业建厂房，但施工队的包工头却没有一个是村干部的亲属。为避免经手人采购中吃回扣，村“两委”规定严禁一个人外出采购。海龙村的财务报账制度也很严格，必须提供原始凭证，经过经手人、验收人、财务主管、村主任、村党委书记、出纳、理财小组等7道关口，缺一不可。引人注目的是，供村民查阅的财务收支账册，均采取逐笔如实记录、逐月墙上公开的办法。原来，几年前按照财务惯例，海龙村公开的是会计账，包括固定资产、折旧等项目，不少村民看不懂，开始发牢骚。村“两委”于是要求财务室予以改革，每月统计出纳账公布，让村民看个明白。

       村务公开、财务公开，不仅赢得村民对“两委”班子的信任和支持，也彻底打消部分村民对发展集体经济的顾虑，海龙村经济发展由此步入快车道。2003年4月，海龙村经济发展中心首次动员村民入股时，应者寥寥。2008年12月，村集体第2次募股筹资时，因村民过于踊跃，不得不限时限量入股，2天筹资89万元。等到2010年9月海龙土地整治有限公司成立后，进一步集约化整治宅基地、开发商贸产业时，村民以16个村社为单位入股，吸纳股本692万元。

        城乡统筹享硕果

       海龙村在确立“村委会+公司+股民”运作模式对土地实施集约租赁时，规定土地流转中形成的量差归社集体所有，产生的价差归村集体所有，以此令村、社集体掘到“第一桶金”。并规定村、社集体按年纯收入的15%提取发展资金用于滚动发展，60%用于基础设施、养老保险、合作医疗、教育培训等社会事业，保证用集体的钱办群众的事。

       集体经济发展了，海龙村先后分3期建成97套农民新村康居房，形成农民新村康居街，引导村民由脏、乱、差的散居状态向集中社区转变。建立民生关爱资金，为村民办理养老和医疗保险，建立覆盖全村的社会保障体系，建立功能完备、设施齐全的医疗站，2005年新建村级公共服务中心，2008年建成逾5400平方米的海龙文化休闲广场以及警务室、幼儿园等。2010年8月，村里组建起全国第一支农民女子管乐团，这是海龙村“两委”试图提升村民生活质量，从精神层面缩小城乡差距的一次尝试。除此以外，村里不断组织村民外出参观学习，开阔视野，并陆续邀请知名专家到村授课。

       在“做大蛋糕”的同时，海龙村不忘“分好蛋糕”，确保村社和村民能够及时享受到土地入股增值的红利：鉴于土地租金多年未作调整和粮价连年上涨，2012年，村“两委”讨论通过，将每亩土地的年租金从1200元上调到1500元，以此确保村社集体和村民个人权益。

       因势利导强新村

       在鄢静眼里，2012年，是海龙村合村以来相对沉寂的一年，也是为二次创业沉潜积蓄的一年。

       这一年，海龙村党委作为全国城乡统筹党建新格局的试点单位，新增16个党支部，总数达到37个支部，党组织覆盖面达到90%以上。这一年，海龙村完成海龙大道、农业观光果园、康居工程、楼宇工业园的整体规划编制和审批立项工作。这一年，海龙村顺利通过全国环保创模验收，对存在严重污染的20余家企业进行强制关闭、转产或自行达标排放、环保达标整改，扩建日处理能力900吨的村污水处理厂工程也投产运行。

       与二次创业概念相伴，海龙村人开始反思既往发展道路，意识到存在产业结构单一、发展空间不足、环境承载能力有限的难题。思来想去，鄢静提出：拓展空间，以工促农，反哺农业，延伸产业。原来，2009年，为破解利用边坡撂荒地形成新经济增长点的难题，海龙村“两委”诚心问计群众，找到土地整理的有效办法，为海龙村的发展找到新的增长点。

       一次创业难，二次创业同样不易。重庆靖悦机械有限公司是落户海龙村的最大企业。正当公司办妥20亩征地手续准备开工时，一夜之间20亩土地长满密密麻麻树林，原来是部分村民为多获得青苗补偿费，连夜突击栽种的。董事长徐瑞君找到鄢静反映情况。党委紧急要求党员包户上门做村民思想工作。出于对村党组织的信任，3日之内树苗都消失了踪影。靖悦公司惊叹于党委的号召力，安心落户生产。

       2013年3月31日的海龙新村康居示范小区建设工程奠基典礼，场面热烈，人头攒动，隆重又喜庆。当记者询问典礼的费用时，春风艳阳之下，鄢静自信地笑了，表示村里没有花费一分钱，都是落户企业自发捐助的，因为这些企业老板看好海龙村的未来……

       确实，海龙村人有理由相信，昔日引领山村巨变的“两委”班子，会带领他们走向更加明媚的春天。