余展，中国村社发展促进会副会长兼秘书长，中国村社发展促进会名誉会长，国务院特殊津贴获得者。曾长期在国家农业委员会，中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心工作，曾任农业部农村经济研究中心副主任。

       农村是中国现代化的稳定器与蓄水池，村级组织这一级社会管理最小单元，肩负着引领农民致富、维护农村稳定等重大责任。农村稳则国家稳，农村富则国家富，这是历史和现实都证明了的真理。

       村官是一个比较特殊的群体，从“官职”上论，他们级别最低，但是从“实权”上看，他们统揽村庄的一切。村官最重要的一个角色定位，应该是引领村庄发展、农民致富的带头人。一个村，选对一个好的带头人，在致富的道路上、在建设社会主义新农村的进程中，就可以少走许多弯路。

       没有文化强村，就没有文化强国。而承办地的武当山，是世界知名的旅游文化圣地，还是库区和移民搬迁区，发展旅游观光农业的基础很好。因此，第十二届全国村长论坛定下的主题是“文化强村，旅游惠民”，是非常切合实际的。

       一个村庄的发展，离不开一个好的领导班子，一个好的带头人，一个适合自身特色的主导产业，一套好的发展机制。这是具有普世价值的村庄发展规律。

       十堰应该抓住大山大水大人文、区域性中心城市建设、国家级交通枢纽城市建设、秦巴山片区扶贫开发等优势，瞄准一个能形成气候的主导产业，积极参与到大发展中去。

       □首席记者 卢家波

       中国村社发展促进会副会长余展是长期工作在中国农业战线、并对农村问题有深入研究的专家，他如何看待中国村级组织发展模式，如何看待村官的角色定位和作用，如何看待中西部地区现代农业发展的关键？对十堰农村发展有哪些意见和建议？十堰周刊记者于9月5日，电话采访了余展。

       十堰周刊：村社这一级组织在中国应该算得上最基层的组织，现阶段，村社组织的发展壮大，对经济发展和社会管理具有哪些现实意义？

       余展：中国是一个农业国家，绝大多数人口都在农村。以行政村为主体的村社组织，是中国社会组织的基本细胞。全国66万个行政村，是最基层的社会组织，是农业和农民的主要载体，也是农业产品的主要提供单位。广袤的农村和基层组织，在经济社会发展中有着十分重要的地位。在革命战争时期是“农村包围城市”，在现阶段，农村是中国现代化的稳定器与蓄水池。而村级组织这一级社会管理的最小单元，肩负着引领农民致富、维护农村稳定等重大责任。农村稳则国家稳，农村富则国家富，这是历史和现实都证明了的真理。

       十堰周刊：在您看来，在引领村庄前进的进程中，在建设社会主义新农村的历史浪潮中，村官应该发挥什么样的作用？

       余展：中国有500万“村官”，这是一个非常庞大的群体。可以说，村官是一个比较特殊的群体，从“官职”上论，他们级别最低，但是从“实权”上看，他们却统揽村庄的一切。从现代村庄发展来看，村官最重要的一个角色定位，应该是村庄发展、引领农民致富的带头人。一个村子，选对了一个好的带头人，在致富的道路上、在建设社会主义新农村的进程中，就可以少走许多弯路。历史和现实中，都不缺乏这样的例子，例如山东省寿光市三元朱村党支部书记王乐义，就非常典型。他1978担任村支书，1989年带领村民搞大棚蔬菜，不断创新大棚蔬菜的技术，被誉为“中国大棚蔬菜之父”。他不仅把三元朱村带成了全国闻名的富村，中国特色经济村，还把大棚蔬菜技术推广到全国，在广大农村掀起了“绿色革命”。

       这就是村官的力量。他们在建设社会主义新农村的历史浪潮中，在全面建设小康社会的进程中，有着极其重要的作用。

       十堰周刊：全国村长论坛已经举办11届了，我们注意到，历届论坛主题，例如特色经济、加强农村社区建设、转型发展等，都和现代农村农业农民发展密切相关。全国村长论坛的初衷、目的、意义怎么理解？

       余展：全国“村长论坛”是由中国村社发展促进会（以下简称村促会）主办的。村促会是在全国农村固定观察点的基础上发展起来的。1984年，经中央批准，每个省设立10个农村观察点。1994年，村促会成立，隶属于农业部。在2000年以前，村促会每年组织召开一次“全国村庄发展经验交流会”，全国“村长论坛”是其升级版。

       全国“村长论坛”的原则是“村长论坛村长办”，由一些实力较强的村庄申请承办。“村长论坛”受到党中央的重视，每届都有党和国家领导人出席。全国党代表、人大代表的村官，55个少数民族村官代表，以及大学生村官代表，都会参与盛会。

       举办“村长论坛”的主要目的是推动村庄与村庄之间、村官与村官之间的交流、合作。村庄及村官在上下和周边的交流沟通没问题，但是，要跨省、市县，这样交流的机会可能不多，“村长论坛”就是搭建一个相互交流沟通的平台，以利于村庄、村官之间交流发展经验,互相取经，促进合作，也给村官们提供一个展示的舞台，提供一个发展思维碰撞、交融、提升的舞台。

       “村长论坛”还有一个重要的作用，那就是促使发达村庄之间、发达村庄与欠发达村庄间的帮扶合作。通过“村长论坛”这个平台，东部较发达地区与中西部欠发达地区的村庄对接，帮扶发展，确定合作项目，这方面，是比较有成效的。“五村合作集团”就是一个典型例子，浙江省的方林村和上海市的九星村等五个村域经济发展良好的村庄组成“集团”，来共同推进乡村经济和文化产业的发展。

       “村长论坛”对于村官结交朋友、拓展视野也大有裨益。例如一些贫困地区的村庄，在建设新农村的进程中，通过观摩、学习，心里有底了。参与论坛对村官个人素养的提升也有促进作用。

       十堰周刊：第十二届村长论坛选择在十堰武当山举办有什么样的机缘和考量？为什么将论坛主题定为“文化强村，旅游惠民”？全国村长论坛的举办，将给十堰武当山带来怎样的发展契机？

       余展：全国“村长论坛”实行的是申请承办制，2011年，武当山在山东临沂沈泉庄村接过论坛会旗。

       村长论坛的主题确定原则是，紧跟农村发展形势，体现主办地特点。当下，党中央强调文化强国，而村做为社会的基本组织细胞，更应该重视文化建设。可以这样说，没有文化强村，就没有文化强国。而承办地的武当山，是世界知名的旅游文化圣地，还是库区和移民搬迁区，发展旅游观光农业的基础很好。因此，第十二届全国“村长论坛”定下的主题是“文化强村，旅游惠民”，是非常切合实际的。实践证明，不少发展较好的村庄，如大寨村、南街村等，也都成了文化旅游的景点和热点。

       十堰是闻名世界的卡车之都，武当山、南水北调源头的丹江口水库、东风卡车是十堰响当当的三张名片。举办第十二届全国村长论坛，为十堰搭建了宣传推介、招商引资、学习借鉴、招才引智的平台，对宣传十堰，提升十堰和武当山旅游品牌竞争力，加快“三农”发展，都有好处。特别是对于武当山旅游来说，来自全国的村官们汇集于此，必将进一步扩大武当山的知名度，深度影响其农村旅游市场。

       十堰周刊：中国发展非常成功的村社，例如华西村、南街村、大寨村等，他们的成功经验有哪些共同点？

       余展：中国有不少村庄发展的非常好，有的甚至成为闻名世界的典范，如“天下第一村”华西村，被誉为“共产主义”的河南省临颍县南街村等。一个村庄的发展，离不开一个好的领导班子，一个好的带头人，一个适合自身特色的主导产业，一套好的发展机制。这是具有普世价值的村庄发展规律。

       一个好的领导班子，能够引领村庄前行，一个好的带头人，也就是村官，能够以身作则，带领村民共同致富，一个适合自身特色的主导产业，能够奠定发展的基础，形成自己的品牌，当然，还得建立一套完善的制度，例如财富如何分配、如何激励村民努力工作等机制。

       在这些规律里，我认为寻找到适合自身特色的主导产业非常重要。发展非常好的村庄，就是很好地发挥了自己的比较优势，如区位优势、资源优势、生态优势等。例如，这次承办村长论坛的八仙观村，过去也是一个穷村，但是，20多年坚持发展茶叶，种茶制茶，打造道茶品牌，最终成为影响十堰乃至湖北茶叶市场的重要力量，这就是找准了自身优势。

       中国标杆村庄的领头人普遍具有一种特征，那就是艰苦奋斗。村官们只有具备这种精神，才能带领村庄前进。例如北京市昌平区北七家镇郑各庄，当年借几万块买了一台推土机开始创业，现在，村企合一，拥有各种形式的企业38家。也就是说，如今成功的这些村庄，当年的发展基础也并好不到哪儿去。但是，有好的村官掌舵，能艰苦奋斗，遇上了好的发展机会，就成功了。

       十堰周刊：中西部地区大多存在城乡二元矛盾突出的问题，县域经济发展不够，现代农业发展不够，农业结构调整和产业化发展还须加倍努力。在这样的大背景下，您对中西部地区村社发展有哪些建议和意见？

       余展：中国发展较好的村庄，主要还是集中在东、北部一带，中西部地区相对来说，发展滞后一些。因为这些地区城乡二元矛盾更突出。

       东部地区与中西部地区、每个地区与地区之间，都存在着各种各样的差异，成功的经验可以借鉴，不能照搬。但是，每一个村庄都存在发展的潜能，就看村庄的领头人和村民，能不能发现并发掘这些潜能。只有充分利用村庄的比较优势，充分地整合村庄拥有的资源，才能够做大做强。适合自己发展的路子就是最好的路子。

       十堰周刊：十堰市是南水北调核心水源保护区，工业门槛高，农业发展的自然条件比较落后。目前，十堰正在建设竹房城镇带和汉江生态经济带，加快城镇化建设步伐，大力发展生态产业，统筹城乡发展，缩小城乡差距。您对十堰市的村社发展，有哪些特别的建议和意见？

       余展：我对十堰的经济发展特别是农村发展，做过一些调研和功课。城乡差别大是十堰经济发展的特征之一。十堰市委、市政府也致力于弥合这一发展鸿沟，如建设竹房城镇带、汉江生态经济带等，力图通过这些方式，改变城乡二元结构矛盾突出的问题。

       十堰具备快速发展的条件，大山大水大人文、区域性中心城市建设、国家级交通枢纽城市、秦巴山片区扶贫开发等优势，使十堰有条件高速、稳定而持续地发展。而十堰的村社，应该抓住这些千载难逢的机遇，充分发挥自身的潜能和优势，瞄准一个能形成气候的主导产业，积极参与到大发展中去。这样的例子是有的，例如八仙观村，就抓住了道茶产业，同时结合了武当山的旅游产业，发展就非常好。

       全国村长论坛在十堰召开，也给十堰的村社发展注入了智慧因子，参会的十堰村官们，应该利用这次在家门口的盛会，多学习交流发展经验，多结交朋友，与发展好的村社结成对子，寻找合作项目，促进自身发展。