《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品[10.62 -0.93% 股吧 研报]供给保障能力的若干意见》2月1日正式发布。这份今年的中央1号文件，出台了一系列农业科技创新的新思路、新政策。对此，农业部总经济师、新闻发言人陈萌山进行了解读。

       传统生产方式难以为继，推进农业科技创新是促进现代农业发展重大部署

       陈萌山说，新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。同时，与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：

       一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见。我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。

       二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题。如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等，推广能力落后于生产和农民需要。

       三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。

       陈萌山表示，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继；农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。

       “我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。”陈萌山说，“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是促进现代农业发展的重大部署。”

       明确农业科技公共性、基础性和社会性，给广大农业科技人员吃了“定心丸”

       陈萌山认为，今年中央1号文件关于农业科技创新的新论述很多，新政策很多，其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一论述给广大农业科技人员吃下了“定心丸”；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

       陈萌山说，关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。

       在农业科技的定位上，文件指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。

       在农业科技的定性上，文件强调农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。

       在农业科技的定向上，文件强调面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。

       此外，中央1号文件还明确提出，强化基层公益性农技推广服务，要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位，要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。

       加大投入力度、完善体制机制、强化联合协作，让农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务

       陈萌山说，今后一个时期，加快农业科技发展，对农业部门来讲，最重要是“三加快”。

       一是加快农业科技创新尤其是种业创新，着力解决制高点的问题。重点是加快发展现代农作物种业，培育一批突破性新品种，大力支持育繁推一体化种子企业做大做强；加大水稻机插、玉米、棉花机收等攻关力度，加强农机农艺融合技术研发，加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发。

        二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，着力解决“最后一公里”问题。重点是加快健全乡镇农业公共服务机构，发挥县乡农技推广机构的整体功能，提倡服务在乡、管理在县。同时，引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广，提高农业社会化服务水平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求，组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。

       三是加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，包括现代农民培训，着力解决“将来谁来种地”的问题。重点是加强农村实用人才队伍建设，以种养大户、经纪人、大学生“村官”、农机手等培训为重点，加快培养新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。依托现有重大科研计划等，加强科研优秀人才及创新团队建设。分期分批选送农技骨干到大专院校深造，实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。

       陈萌山表示，农业部将深入贯彻落实中央要求，加大投入力度，完善体制机制，强化联合协作，全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设以及人才队伍建设，创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务，调动各方面力量共同推动农业科技进步，不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。

       为贯彻落实中央1号文件，农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展，着力加强基层农技推广体系建设，提升公共服务能力，全面做好农业科技各项工作，确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。

作者: 董峻  于文静