根据中央和辽宁省委、省政府的部署，沈阳市从2007年3月开始实施集体林权制度主体改革，其间，我们结合沈阳实际，采取多种行之有效的措施，克服了各种不利因素，于2008年10月在全省率先通过主体改革验收。在林权主体改革接近尾声之际，即2008年6月开始着手进行林权配套改革，把“林权改革如何深入”、“现代林业如何提速”、“营林农户如何致富”作为三位一体的任务，通过艰苦而有效的实践探索，找到了一条“以林改促发展、以发展促增收、以增收促生态”的路子。
一、以“活起来”为目标，着力构建要素流转平台。林权制度主体改革明晰了产权，调动了林农发展林业的积极性，但在推进林权改革的过程中我们也发现，林农的流转权、处置权、收益权不能和承包权统一起来，出现“一权到户、三权缺失”的问题。这些情况引起了我们的深思，促使我们下决心打破困惑、走出困境，顺势推进配套改革。
首先，我们抓住了森林资源资产评估这个环节。2008年10月我们在法库县三面船镇进行了评估试点，组织有关人员对三面船镇1.7万亩森林进行了评估，评出该镇森林资源资产值2776.8万元，按此评估价格，该镇可获得林权抵押贷款1500万元。这是共和国历史上第一个整乡推进的森林资源资产评估，开我国森林资源资产评估的先河。为推进评估工作，我市成立了辽宁省内第一家由林业部门创办的森林资源资产评估中心，编写了国内第一本《森林资源资产评估指南》，同时也找到了一条资源—资产—资金循环递进的路子，有效地激活了林业生产要素。其次，在成功进行森林资源资产评估的基础上，着手开展抵押贷款工作。2009年上半年全市信用联社累计发放林权抵押贷款1.3亿元，涉及森林面积25.7万亩，参与林农870户。第三，解决林业保险问题。根据广大群众需求，实行了“3+3+3”放贷规则，就是抵押贷款期限最低是3年，小额抵押贷款额度最低是3万元，3万元以下贷款免评估。
评估、贷款、保险三个环节的贯通，大大促进了森林资源流转。2009年上半年，全市森林资源流转面积49.44万亩，涉及乡镇57个、村552个，参与林农户数10.1万户，流转金额9.888亿元。
二、以“撑起来”为保障，扎实推进组织运转平台。从提高林农的集约化水平、扩大林业经营规模入手，大力发展林果专业合作社、农民科技服务队和“三场一户”等林业经济合作组织，为林农的经营活动搭建有力的组织平台。
我们突出抓了林果专业合作社建设，适时出台了推进办社工作的指导性意见和政策性措施，支持和引导林果专业合作社搞好“三个对接”：一是搞好合作社和信用社的对接，解决金融注入的问题。二是搞好林农和科研部门的对接，解决科技注入的问题。三是搞好林果产品和市场的对接，主要解决销售的问题。
“三支队伍”是针对森林防虫、防火和科技推广中社会化服务缺失状况而建立的新型农民防护组织，主要指农民专业防虫队、森林保安大队和科技服务队。以农民专业防虫队为例，我市林业部门首先推广了辽中县刘氏兄弟创建农民防虫队的做法。这个防虫队由农民自发组织，自我装备，接受林业部门的指导，对应农民的防虫需求，以专业化、组织化的形式进行森林病虫害防治。目前，全市共有这种模式的防虫队26个，防治面积达20余万亩。
三、以“快起来”为职责，努力打造公共服务平台。针对林业管理比较粗放、数字林业严重缺位的现状，启动实施了“三级建站”、“四级建网”的“双建”工程，全面加快现代林业特别是数字林业的建设步伐。
“三级建站”就是市、区县和乡镇三级采取“1+8+10”的模式构建全市林业服务体系，即市里建林业服务总站，8个区县（市）建林业服务中心站，10个重点乡镇建林业服务区域站。“四级建网”是指市、区县、乡镇、中心户建立数字化林业网络，达到林业远程监控系统、远程视频会议系统、办公自动化系统、地理信息系统和数据库系统“五网合一”及与国家、省数字林业网络连接，实现以计算机鼠标“点击”代替林地现场核查“目击”，实现全市林业信息化。目前该项目已开始建设。
四、以“富起来”为目的，积极拓展林业发展空间。我们确立集体林权制度改革“活起来、撑起来、快起来”的工作思路，最终目的是为了使广大林农拓展增收空间，真正实现“富起来”。针对当前造林绿化空间有限、资金不足、组织困难的难题，我们以解决绿化空间有限的问题为突破口，提出了拓展造林绿化林地空间和公共空间“两大空间”、做实“七个点位”的思路。
在林地空间栽植上，着重做实了两个“点位”，即常规造林和发展以寒富苹果为主的经济林。在公共空间绿化上，我们拓展了5个“点位”，即“村庄绿化”、“校园绿化”、“园区绿化”、“道路绿化”和“水系及湿地绿化”。其中“村庄绿化”采取了3个阶段递次推进的方式，第一个阶段是实现“绿色进村”，第二个阶段是“景观进院”，第三个阶段是“产业进院”。“校园绿化”计划用3年时间对100所学校进行高标准绿化。“园区绿化”由“园中有林”，进而达到“林中有园”。水系及湿地绿化是对辽河水系、蒲河水系、沈阳境内大的湖泊、湿地进行设计、绿化，特别是蒲河绿化工程已于去年启动，到明年底可实现全流域绿化。
经过努力，沈阳的林业建设不仅实现了“绿起来”，而且实现了“富起来”；不仅产生了生态效益，而且产生了经济效益。两年来全市造林88万亩，增加林木覆盖率4.4个百分点；发展寒富苹果11.6万亩，产生经济效益1.8亿元；农民营林收入比两年前人均增加200元，并且出现了一批因林而富的专业村和专业乡镇。 作者： 赵奎礼
