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从“票决”到“票决制”的嬗变
作者:village 点击数:2245 更新时间: 2017-07-28 来源:《农民日报》
 
 

——江苏省溧阳市埭头镇埭头村民主管理纪事

 
 (2017年07月28日)
 
    涂俊明  陈 扬  钱卫忠  陶志明
 
    江苏溧阳市埭头镇埭头村,现有农业人口1450户5060人、耕地面积1800亩。去年,埭头村全村集体经营性收入438万元,村民人均收入2.18万元。
 
    近年来,埭头村在加强村级民主管理工作中,不断试水,踏实探索,逐步建立、完善了民主管理的“三制”,即“参事制”“票决制”“双票制”。
 
    “票决制”就是指通过村民代表无记名投票,审议与表决村级重大事务决策的一种方式,是埭头村民主管理中的“三制”建设之一。“票决制”的运用与实践,创新了群众工作模式,有效确保了村民的知情权、参与权和决策权,并取得了良好的社会效果。
 
    从具体做法开始,探讨治理之路
 
    任何一个好的举措,都是从实践中的具体做法开始的,埭头村做好村务重大事项“票决制”,也是如此。
 
    村党委书记史富波说,发现与应用“票决”手段,对于有争议的事项处置,其实并不是一个新鲜的事儿。老祖宗很久以前就常常采用举手、投豆、选票等方法,“以多取胜、以少让多”决定某项事情。我们的做法只是在村民小组具体事务中,采用投票取值,“以多胜少”,决定是否。
 
    实践发现,村“两委”在汇集听取各村民小组的意见时,各自然村小组对这样的做法认同感比较一致,且村干部大多对此方法也是非常赞同。于是,村“两委”就采用“票决”的做法,前前后后落实了村道建设、村河清淤、环境整治、农田调整等涉及村村户户农家的事务。
 
    “从群众中来到群众走去,这是伟人毛泽东同志曾经教导我们的工作方法,也是我们应该继承发扬光大的优良传统。”村委会的同志感慨而谈。再后来,村党委、村委会经过商量,将“票决”这个好做法逐步延伸,以此作为一个抓手,探讨村务民主管理之路,为后来的“票决制”勾勒了最初的雏形。
 
    从管理操作着力,形成治理系统
 
    在纷繁复杂的村务中,作为村“两委”,尤其是村党委的思考重点,就是有效管理,将村务管理与基层民主建设成为一个高效运营的治理系统。
 
    埭头村“两委”的干部们从实践中认识到,“票决”不是简简单单地“画个圈、投下票”了事,采取与进入“票决”之前、之中、之后,都要有管理手段配置,有条不紊地操作开展。
 
    在调整村里60岁以上老人的“尊老补贴”发放标准的问题上,既不是村“两委”干部说了算,也不是专业部门一次请示了结,更不是村党委书记表个态定案。村“两委”采用走访个案、听取意见、比对物价、了解家庭等环节,为进行好这项事务的“票决”做好思想管理、情绪管理、资金配置、文件确立管理等方面的精心准备。在村民小组代表与受益群体代表集聚一堂“票决”通过新方案之后,实施的社会效果很好。
 
    “群众满意,正是我们‘票决’村务,强化民主管理的出发点、立足点!”史富波深有体会地告诉笔者。
 
    通过一段时间的实践检验,埭头村“两委”还是通过“票决”,将这样一项好举措建章立制,形成治理系统,嬗变成就了后来的村务民主管理的“票决制”。
 
    从规范运作抓起,构建治理制度
 
    “村务事无小事,农家事是要事!村村寨寨忙百事,年年月月做实事。这些应该是我们村级基层干部心与手、说与做的写照。”史富波这样评说他们的日常村务工作。埭头村村务民主管理从“票决”到“票决制”的嬗变,一字之变,恰恰就是基层组织在村务民主管理中渐进完善的一个缩影。
 
    埭头村“两委”的同志们说,如果将“票决”简单地定义为“选个多少”“点点选票”,渐渐地就有可能演变为一项数字游戏,成为又一种愚弄村民百姓的“形式主义”。
 
    在公墓选址、规模、设计、施工、投入这些问题上,村里不是一上来就召集村民代表开会,简单地发票下去,让大家画圈打叉“票决”,而是通过一定的程序,规规矩矩地组织了由三个层面合成的规范工作班子,对“票决”前的各项工作到点到位,规范运作,不搞某种意见取向的“一边倒”,更不准领导成员“一言堂”。从组织架构上的发票、点票、计票、唱票、监票一应俱全,程序运作规范到“极致”。事后,公墓筹建中的村民代表参与全程监督、审计,步步到位。
 
    “‘票决’抓规范,不是走形式,我们村里已经成了一项逢大事必‘票决’的制度!”参与者如是说,组织者照实做,因为,这已经成为该村民主管理的一项制度化的原则。
 
    这些年来,埭头村从“票决”到“票决制”的嬗变实施,给村里的民主管理带来巨变:提高了村两委会的决策质量与效率,增强了村民关注民主管理的热情,保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权,加强了村务民主沟通,增进了干群团结协作。
 
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